Дело № 2-255/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 05 октября 2022 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Полякове Е.А.,

с участием: истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Тугустемирский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о взыскании в счет компенсации вреда денежных средств,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным иском, указав, что законом РСФСР «О земельной реформе» передача земли в частную собственность гражданам возлагалась на местные советы народных депутатов. Однако процедура наделения граждан земельными наделами органами местного самоуправления не была проведена. Свидетельство о праве постоянного пользования № 112 от 21.04.1993 года выданного ОАО «Носта» ОХМА совхозу «Металлург» было признано утратившим силу и земельный участок площадью 8482 гектара возвращен в фонд перераспределения земель района в границах Тугустемирского сельсовета. Тем самым были нарушены конституционные права работников совхоза «Металлург» на получение в собственность земельных участков, в том числе и истцов. Причинение вреда истцам изъятием паев в денежном выражении составила 1124253 рубля на каждого, из расчета 83000 рублей (кадастровая стоимость) х 14,75 га (среднерайонная).

Просят суд взыскать с ответчика за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1, ФИО2 1124253 рубля каждому, в счет компенсации вреда, причиненного неоформлением земельных паев.

20.09.2022 года истцы увеличили требования, просили суд взыскать в счет компенсации вреда, причиненного не оформлением земельных паев по 1581250 рублей каждому.

Определением суда от 15.06.2022 года соответчиком по иску привлечена администрация МО Тюльганский район Оренбургской области.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчиков – администрации МО Тугустемирский сельсовет и администрации МО Тюльганский район, ФИО3, действующий на основании доверенностей от 10.01.2022 года, возражал против удовлетворения иска, показал, что со стороны администрации были приняты все исчерпывающие меры по предоставлению сельскохозяйственных угодий гражданам Тугустемирского сельсовета. Кроме того истцы с 2012 года знали о нарушении своих прав, в связи с чем истцами пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

Третьи лица ООО «Металлург» и ТНВ «Южный Урал», представителя для участия в суде не направили, отзыва по иску не представили.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Таким образом, право на возмещение вреда, причиненного государством в лице его органов, является одним из конституционных принципов, реализация которого осуществляется при применении гражданско-правовых норм.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется помимо прочего, путем возмещения убытков.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, лицо (потерпевший), защищающее свои гражданские права путем возмещения убытков, причиненных органами государственной власти, должно доказать: совершение органом или его должностным лицом противоправного действия (бездействия); возникновение у потерпевшего убытков; их размер; причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями; что потерпевший предпринял все возможные меры для предотвращения возникновения убытков и уменьшения их размера. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пунктам 1,3,9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» совхозы и колхозы до 01 января 1993 года были обязаны провести реорганизацию. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются внутрихозяйственные комиссии. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий (п. 1).

То есть, право на земельную долю при реорганизации колхозов и совхозов имели работники и пенсионеры этих хозяйств, работники социальной сферы на селе.

Моментом возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с п. 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. N 96, является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации.

Таким образом, право на земельную долю лица, имеющего право на получение такой земельной доли, обусловлено наличием утвержденного администрацией района списка лиц, имеющих право на земельную долю.

Распоряжением главы администрации Тюльганского района Оренбургской области от 06 января 1993 года № 04-р «О регистрации Устава совхоза «Металлург» в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ закреплено за совхозом «Металлург» в коллективно-совместную собственность землю, согласно прилагаемому списку, бесплатно.

На основании решения администрации Тюльганского района Оренбургской области от 21 апреля 1993 года № 224-р акционерному обществу «Носта» (ОХМК) совхозу «Металлург» подсобного сельского хозяйства комбината Тугустемирский сельсовет было выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю № 112 от 21 апреля 1993 года для использования в сельском хозяйстве земельного участка площадью 8482 га.

Распоряжением главы администрации Тюльганского района Оренбургской области от 18 апреля 2008 года № 227-р «Об изъятии земель «НОСТА» (ОХКМ) совхоза «Металлург» подсобного хозяйства комбината, находящихся в постоянном пользовании» признано утратившим силу свидетельство о праве постоянного пользовании за № 112 от 21 апреля 1993 года. Земельный участок площадью 8482 га возвращен в фонд перераспределения района в границах Тугустемирского сельсовета.

Согласно статье 5 закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 691/131-IV-ОЗ «О предоставлении сельскохозяйственных угодий гражданам на территории Оренбургской области» для организации работы по передаче сельхозугодий гражданам на праве общей собственности создается межведомственная комиссия (п.1).

Межведомственная комиссия создается решением главы муниципального образования в порядке, установленном законодательством. В число членов комиссии входят представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области, органов местного самоуправления, руководитель сельскохозяйственной организации и не менее трех членов сельскохозяйственной организации и не менее трех членов неработающих в сельскохозяйственной организации и занятых в социальной сфере на селе (п. 2).

Комиссия отвечает: за организацию информационной работы с населением; составление списка лиц, имеющих право на получение земельной доли; проведение собрания лиц, имеющих право на получение земельной доли; организацию работы по инвентаризации земли и расчету земельных долей (п. 3).

Участники общей долевой собственности на собрании утверждают смету расходов и источник финансирования для оформления права общей собственности на выделяемый земельный участок, выбирают доверенное лицо. Доверенное лицо от имени участников общей собственности на земельный участок: участвует в работе межведомственной комиссии; заключает договоры о межевании земельного участка, внутрихозяйственном землеустройстве и оценке качества земли; осуществляет постановку выделенного земельного участка на государственный кадастровый учет; на основе проведенной работы подготавливает и передает материалы в орган местного самоуправления для принятия решения о передаче земельного участка в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной организации (предприятия); на основе проведенной работы подготавливает и передает документы для государственной регистрации права общей собственности на земельный участок (п.4).

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня подачи заявления принимает решение о передаче земель в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной организации (предприятия) (п. 5).

Постановлением администрации Тюльганского района Оренбургской области №-п от 17.12.2009 года, в соответствии со статьей 5 закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года №-IV-ОЗ «О предоставлении сельскохозяйственных угодий гражданам на территории Оренбургской области», создана межведомственная комиссия по передаче сельхозугодий на праве общей собственности граждан в границах Тугустемирского сельсовета, утвержден ее состав и положение.

Постановлением администрации Тюльганского района Оренбургской области № 305-п от 01.04.2011 года «О принятии решения о предоставлении сельскохозяйственных угодий гражданам в общую долевую собственность», решено предоставить в общую долевую собственность гражданам бесплатно сельскохозяйственные угодья в границах Тугустемирского сельсовета из земель фонда перераспределения. Межведомственной комиссии по передаче сельхозугодий на праве общей собственности гражданам в границах Тугустемирского сельсовета поручено: составить списки лиц, имеющих право на получение земельной доли; провести собрание лиц, имеющих право на получение земельной доли; организовать работу по инвентаризации земли и расчету земельных долей.

Протоколом общего собрания участников общедолевой собственности от 29 июня 2012 года утверждены списки лиц, имеющих право на получение земельной доли на территории Тугустемирского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области. Кроме того, был единогласно решен вопрос о заключении договора с организацией «Континент» для подготовки проекта перераспределения, проекта межевания земель, стоимость работ которой предложило оплатить ООО «Металлург».

Постановлением администрации Тюльганского района № 772-п от 29.08.2014 года утвержден проект территориального землеустройства ООО «Металлург», расположенного на территории Тугустемирского сельсовета Тюльганского района, согласно которому количество лиц, имеющих право на получение земельного пая на 2014 год составила 482 человека, размер земельной доли составляет 10,32 га. В результате чего по проекту площадь общей долевой собственности 4974,24 га сельскохозяйственных угодий закреплена за пайщиками, которые имеют право на получение земельной доли в собственность.

По договору аренды земельного участка №-аа от 15.04.2008 года, администрация Тюльганского района Оренбургской области (арендодатель) предоставили Товариществу на вере «Южный Урал» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 64249000 квадратных метров, расположенные на территории Тугустемирского сельсовета Тюльганского района.

Как следует из протокола общего собрания граждан на территории муниципального образования Тугустемирский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 05 декабря 2015 года № 01, главой администрации Тугустемирского сельсовета ФИО4 было указано, что для продолжения ведения работы по наделению земельными долями необходимо расторжение договора аренды земли с ТНВ Южный Урал, однако большинством голосов общего собрания было принято решение о сохранении договора аренды с ТНВ Южный Урал. Сохранение договора аренды препятствует государственной регистрации земли в ЕГРН.

Вопрос о расторжении договора аренды с ТНВ Южный Урал поднимался также на общем собрании 24 марта 2018 года, где против расторжения договора проголосовало большинство участников.

Таким образом, мнение граждан, имеющих право на получение земельных долей, было учтено неоднократно.

Судом установлено, что со стороны администрации МО Тюльганский район и администрации МО Тугустемирский сельсовет были предприняты все исчерпывающие меры для организации работы по передаче сельхозугодий гражданам на праве общей собственности. Совершение органом местного самоуправления противоправных действий (бездействий) судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Тугустемирский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о взыскании компенсации вреда, причиненного неоформлением земельных паев, в размере 1 581250 руб. в пользу каждого, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 07.10.2022 года

Судья Н.Н. Власова