УИД 66RS0027-01-2023-000037-26

Дело № 33а-11512/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Бачевской О.Д., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-88/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Ивделя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании постановления администрации Ивдельского городского округа в части

по апелляционному представлению прокурора города Ивделя Дульцева А.В.

на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 3 апреля 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Балакиной И.Н., заинтересованного лица ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор города Ивделя обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным постановление администрации Ивдельского городского округа от 5 июня 2020 года № 270 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (далее также – оспариваемое постановление) в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, – не позднее 31 декабря 2029 года.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что установленный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, признанного аварийным и подлежащим сносу, является неразумным. Непринятие административным ответчиком на протяжении длительного времени мер, направленных на отселение граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, и на его снос, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица, а также нарушает права и законные интересы граждан, проживавших в этом доме, в том числе право на получение жилых помещений, отвечающих установленным требованиям.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 3 апреля 2023 года требования прокурора города Ивделя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, оставлены без удовлетворения.

Прокурор города Ивделя Дульцев А.В. подал апелляционное представление, в котором, настаивая на наличии угрозы жизни и здоровью граждан вследствие неприятия мер по отселению граждан и сносу спорного многоквартирного дома и необоснованности оспариваемого постановления в части срока отселения граждан, просит отменить решение суда, принять по административному делу новое решение – об удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Свердловской области Балакина И.Н., заинтересованное лицо ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения прокурора, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, доводы апелляционного представления, возражения представителя административного ответчика администрации Ивдельского городского округа на апелляционное представление, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, – в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 14 октября 2013 года Межведомственной комиссией по признанию жилого помещения не пригодным для проживания и жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) принято заключение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее также – многоквартирный дом), непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 7 ноября 2013 года № 1262 утверждено заключение Межведомственной комиссии от 14 октября 2013 года о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, установлен срок сноса указанного многоквартирного дома – до 31 декабря 2015 года.

18 апреля 2016 года Межведомственной комиссией принято заключение об аннулировании заключения от 14 октября 2013 года.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 22 апреля 2016 года № 264 постановление администрации Ивдельского городского округа от 7 ноября 2013 года № 1262 признано утратившим силу.

3 ноября 2016 года Межведомственной комиссией принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 6 декабря 2016 года № 885 принято решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

8 мая 2020 года Межведомственной комиссией вновь принято заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Ивдельского городского округа от 5 июня 2020 года № 270 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан с предоставлением им жилых помещений – до 31 декабря 2029 года.

16 ноября 2022 года ФИО1 обратился в прокуратуру города Ивделя с жалобой на действия администрации Ивдельского городского округа, представив договор социального найма жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, от 6 сентября 2017 года.

15 декабря 2022 года прокурором города Ивделя принесен протест на оспариваемое постановление, по результатам рассмотрения которого администрация Ивдельского городского округа представила ответ от 21 декабря 2022 года о переселении в соответствии с региональной адресной программой на 2019-2025 годы граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2017 года, об определении срока отселения граждан с учётом отсутствия угрозы для их жизни и здоровья, а также наличия других многоквартирных домов, признанных аварийными (74 дома).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления. При этом суд отклонил доводы прокурора о значимости элемента опасности, а также учел тот факт, что семья А-ных в многоквартирном доме не проживает.

Судебная коллегия, оценив представленные в материалы административного дела доказательства и установленные при его рассмотрении обстоятельства, не соглашается с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемых решений.

Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, судебная коллегия соглашается с доводами прокурора о том, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно, требуется произвести их отселение, жилые помещения и жилой дом в целом представляют опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме или около него.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ранее, в 2013 году, многоквартирный дом уже был признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, а после истечения срока его сноса (31 декабря 2015 года) Межведомственная комиссия и в последующем администрация Ивдельского городского округа приняли решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома.

Однако оспариваемым постановлением, внесенным 5 июня 2020 года, многоквартирный дом вновь признан аварийным и подлежащим сносу.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что установленный администрацией Ивдельского городского округа срок отселения граждан из многоквартирного дома с предоставлением им иных жилых помещений – до 31 декабря 2029 года не отвечал требованиям разумности как на день его установления, так и на день принятия судом решения, не отвечает он таким требованиям и на день рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, и является чрезмерно длительным, с учетом повторного признания многоквартирного дома аварийным еще в 2020 году, длительности периода времени, истекшего с этого момента, и отсутствия сведений о принятии конкретных мер, направленных на реальное разрешение вопроса об отселении граждан, в течение столь длительного промежутка времени.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах, равно как и иных лиц.

Выводы суда о том, что семья А-ных не проживет в многоквартирном доме, не свидетельствуют о законности оспариваемого постановления, поскольку проживание семьи с малолетним ребенком в спорном аварийном доме, срок службы которого истек 33 года назад, является небезопасным, что подтвердил заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статья 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием нового решения – об удовлетворении заявленных прокурором города Ивделя, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требований.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 3 апреля 2023 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Ивделя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Ивдельского городского округа от 5 июня 2020 года № 270 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, – не позднее 31 декабря 2029 года.

Возложить на Администрацию Ивдельского городского округа обязанность устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, но не позднее 31 декабря 2024 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий О.Л. Кориновская

Судьи О.Д. Бачевская

М.Е. Патрушева