УИД:59OS0000-01-2023-000252-42

Дело № 3а-284\2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пермь 25 августа 2023 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при ведении протокола помощником судьи Никулиной Е.В.

с участием прокурора Калдани Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 об оспаривании нормативных актов Правительства Пермского края,

установил :

постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п), опубликованным 9 декабря 2019 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за №48, том 2, а также размещенным 2 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год согласно приложению к данному Постановлению.

Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п), опубликованным 7 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещенным 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению к данному Постановлению.

Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п) опубликованным 6 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещенным 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год согласно приложению к данному Постановлению.

Под пунктами 7578, 4584, 4765 таблицы 1 приложения к Перечням на 2020, 2021, 2022 год включено здание с кадастровым номером **:90 по адресу: ****; под пунктами 495, 4489, 4660 таблицы 1 приложения к Перечням на 2020,2021, 2022 г. включено задние с кадастровым номером **:53 по адресу: ****; под пунктами 1578, 3518 таблицы 2 на 2021, 2022 годы включено нежилое помещение с кадастровым номером **:1124 по адресу: ****.

ФИО2, ФИО1 обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункты 7578, 495 таблицы 1 Приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. № 874-п; пункты 4584, 4489 таблицы 1, пункт 1578 таблицы 2 Приложений к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п; пункты 4765, 4660 таблицы 1, пункт 3518 таблицы 2 Приложений к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021г. № 940-п.

Требования мотивируют тем, что здания с кадастровыми номерами **:90, **:53 расположенные по адресу: **** и ****, нежилое помещение с кадастровым номером **:1124 по адресу: ****, принадлежащие им на праве собственности на момент включения в указанные Перечни, не обладали признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение их в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании требования административных истцов поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска. В судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск, пояснила, что включение спорного объекта с кадастровым номером **:90 в указанные Перечни обусловлено видом разрешенного использования земельного участка: для реконструкции здания стоянки на 47 автомашин под магазин; объект с кадастровым номером **:53 включен в Перечень, поскольку представляет с собой аптеку; встроенное нежилое помещение включено в Приложение 2 Перечней как помещение магазина.

Представитель заинтересованного лица участия не принимал, извещался надлежащим образом.

Заслушав заключение прокурора Калдани Д.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.

Постановлением Правительства Пермского края от16октября2015года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по формированию перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановление Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, постановление Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п, постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликованы на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от5октября2007года №223-П, указа губернатора Пермского края от10апреля2009года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил, акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, что признается административным истцом.

Возражая против удовлетворения административного искового заявления, представитель Правительства Пермского края указывала на то, что включение спорного объекта недвижимого имущества с кадастровым номером **:90 в указанный Перечень обусловлено видом разрешенного использования земельного участка: для реконструкции здания стоянки на 47 автомашин под магазин; объект с кадастровым номером **:53 включен в Перечень как здание аптеки.

Между тем, в приведенной части, суд не может согласиться с такими доводами административного ответчика, которые были поддержаны его представителем и в ходе рассмотрения дела по существу.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;

3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты;

4) гаражей, машино - мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером **:90 (л.д. 45,том 2), общей площадью 621,9 кв.м., расположенного по адресу: ****. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На запрос суда, филиалом ППК «Роскадастр» по Пермскому краю (л.д.3 том 2) представлена информация следующего содержания.

Здание с кадастровым номером **:90 по состоянию на 28 ноября 2019г. располагалось в пределах земельного участка с кадастровым номером **:2.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером **:2 исключены из ЕГРН 11.01.2009г. путем присвоения статуса записи об объекте «Архивная», в связи с чем предоставить информацию о виде разрешенного использования земельного участка по состоянию на 28 ноября 2019г., 25 ноября 2020г., 29 ноября 2021г. не представляется возможным.

По состоянию на 25 ноября 2020г., 29 ноября 2021г. здание с кадастровым номером **:90 располагалось в пределах земельных участков с кадастровыми номерами **:2, **:409. В сведениях ЕГРН содержится информация об объекте недвижимости с кадастровым номером **:90, расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером **:410 (л.д.3 том 2)

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:409 по состоянию на 25 ноября 2020г., 29 ноября 2021г. по документу «предпринимательство», по классификатору «для размещения объектов торговли». Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:409 «Предпринимательство» внесены на основании межевого плана 12.12.2019.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:410 по состоянию на 25 ноября 2020 г., 29 ноября 2021г. по документу «объекты гаражного назначения», по классификатору Росреестра «Для размещения индивидуальных гаражей». Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:410 «Объекты гаражного назначения» внесены в ЕГРН на основании межевого плана 12.12.2019.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра прав, здание с кадастровым номером **:90 располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами **:2, **:409, **:410.

Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером **:53, площадью 1330,3 кв.м. с наименованием аптека 202 по адресу: **** расположено на земельном участке с кадастровым номером **:1254.

ФИО2 является собственником помещения с кадастровым номером по адресу **** помещение на 2 этаже площадью 152,6 кв.м. ( л.д.40 том №1.) В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером **:53.

В собственности ФИО2 находится нежилое помещение с кадастровым номером **:1268 площадью 11,6 кв.м., нежилое помещение с кадастровым номером **:1266 площадью 11,5 кв.м. расположенные в здании с кадастровым номером **:53 (л.д. 45-47 том 1)

Земельный участок с кадастровым номером **:1254, на котором расположено здание с кадастровым номером **:53, включенное в оспариваемые Перечни, имеет вид разрешенного использования - объекты медицинских учреждений локального назначения (л.д. 98 том 1)

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Разрешенное использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в Перечень объекта недвижимости, по смыслу положений пункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка « Объекты торговли ( торговые центры, торгово-развлекательные центры ( комплексы)(код 4.2) предусматривает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5-4.8.2, «Бытовое обслуживание» (код 3.3), предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), «Общественное питание» (код 4.6) предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), «Рынки» (код 4.3) предусматривает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли ( ярмарка, рынок, базар) с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м., и размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка, «магазины» ( код 4.4) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Таким образом, действующее законодательство разграничивает виды разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисных зданий делового и коммерческого назначения и виды разрешенного использования иных земельных участков.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером **:2 был снят с кадастрового учета в 2009 году, существовавший вид разрешенного использования земельного участка для реконструкции здания стоянки на 47 автомашин под магазин, вопреки позиции административного ответчика, не мог служить основанием для включения здания с кадастровым номером **:90 в оспариваемые Перечни 2020, 2021,2022 г.г. Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:409 «Предпринимательство», внесенные на основании межевого плана 12.12.2019, в качестве основания для внесения в оспариваемые Перечни ответчиком не рассматривались, и не могли повлечь безусловного включения данного объекта в оспариваемые Перечни т. к. из Выписки из Единого государственного реестра прав следует, что объект с кадастровым номером **:90 располагается и на земельном участке с кадастровым номером **:410, имеющим вид разрешенного использования объекты гаражного назначения. При этом из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером **:410 следует, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером **:409 ( л.д.34 том 1).

Принимая во внимание расположение объекта с кадастровым номером **:90 на двух земельных участках, проанализировав виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами **:409, **:410, а также земельного участка с кадастровым номером **:1254 – объекты медицинских учреждений локального назначения, суд приходит к выводу о том, что они не позволяют однозначно отнести рассматриваемые объекты к категории предназначенных для размещения офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Следовательно, здания с кадастровыми номерами **:90 и **:53 по указанному основанию в Перечни на 2020, 2021, 2022 года включены быть не могли.

В связи с указанным, для решения вопроса об отнесении спорных объектов недвижимости, размещенных на вышеназванных земельных участках, к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований, с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в документах технического учета, указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 18 марта 2002г. нежилое строение № 11 по улице Промышленная, корпус 10 состоит из 1 этажа, и включает помещения с назначением: гаражи ( л.д.119, том 2).

Таким образом, их технической документации не следует, что не менее 20 процентов общей площади спорного здания с кадастровым номером **:90 предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

До принятия оспариваемых нормативных актов мероприятия по обследованию спорного здания с кадастровым номером **:90 на предмет включения в Перечни административным ответчиком не проводились.

В соответствии с техническим паспортом от 5 июня 2003 года Чайковского МУП БТИ нежилое строение № ** по ул. ****, аптека 202 включает в себя помещения в подвале со следующим наименованием: помещение, вспомогательное помещение, коридор; на первом этаже: тамбур, лестничная клетка, коридор, помещения, умывальник, туалет, коридор, бухгалтерия, кабинет, торговый зал; на втором этаже: кабинет, кладовка, помещения; швейная мастерская, торговый зал; на третьем этаже: помещения, актовый зал, кладовка. Всего площадь помещения по зданию составляет 1330,3 кв.м.

В данном случае из имеющейся в технической документации экспликации к поэтажному плану не следует, что не менее 20 процентов общей площади спорного здания предусматривает размещение объектов торговли. Площадь торговых залов -146,6 кв.м. и 88,9 кв.м. = 235,5 кв.м. составляет менее 20 процентов общей площади спорного здания.

Мероприятия по обследованию спорного здания с кадастровым номером **:53 на предмет включения в оспариваемые Перечни административным ответчиком также не проводились.

Таким образом, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости спорные здания с кадастровыми номерами **:90 и **:53 в оспариваемые Перечни включению не подлежали.

Доводы представителя ответчика о том, что здание с кадастровым номером **:53 включено в Перечни законно, так как его наименование, указанное в Едином государственном реестре недвижимости как «Аптека 202» позволяет признать его предназначенным для использования в целях коммерческого назначения, являются несостоятельными, поскольку федеральный законодатель не предусматривает наименование здания (строения, сооружения) условием его признания административно-деловым или торговым центром (комплексом), установив в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ иные критерии.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования о признании пунктов 7578, 495 Перечня на 2020 год, пунктов 4584,4489 Перечня на 2021 год, пунктов 4765, 4660 Перечня на 2022 недействующими подлежащими удовлетворению.

Иных сведений, позволяющих определить принадлежность указанных объектов к административно-деловому или торговому центру, в материалах дела не имеется.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения спорных объектов недвижимости в перечень объектов в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Правительством Пермского края относимых и допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости критериям, установленным НК РФ и необходимым для включения их в Перечни, не представлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия оспариваемых постановлений.

Разрешая заявленные требования о признании недействующими пункта 1578 таблицы 2 приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года, пункта 3518 таблицы 2 приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года, суд приходит к следующему.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2, ФИО1 на момент принятия оспариваемых актов являлись правообладателями помещения с кадастровым номером **:1124 на праве общей долевой собственности ( л.д. 75 том 3).

По запросу суда ППК «Роскадастр» предоставлена информация о том, что сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером **:1124 внесены в государственный кадастр недвижимости, а затем в ЕГРН в качестве «ранее учтенного» 10.09.2013 в рамках исполнения требований Приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером **:31 по адресу: **** (л.д.21), назначение «многоквартирный дом», наименование «жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0010236:10 категории земли населенных пунктом, с видом разрешенного использования «под жилую застройку» ( л.д. 119 том 1 )

Из совокупного толкования положений подпунктов 1 пункта 1, подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378 НК РФ следует, что такой критерий как вид разрешенного использования земельного участка (предусматривающий размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания), на котором расположено здание в качестве основания включения соответствующего здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, предусмотрен только в отношении зданий, относящихся к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам) и помещениям в них.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером **:31, являющийся многоквартирным домом, не может быть отнесен к административно-деловым и торговым (комплексам).

На момент включения в оспариваемые перечни в сведениях ЕГРН содержалась информация об объекте недвижимости с кадастровым номером **:1124, расположенном по адресу: **** со следующими характеристиками: площадь -1527 кв.м., наименование: встроенное нежилое помещение магазина, назначение- нежилое. ( л.д.72 том 3)

Из экспликации к техническому паспорту нежилого помещения по адресу: **** от 29 апреля 2007 г., содержащегося в кадастровом деле, следует, что оно расположено на двух этажах, включает в себя фактически несколько помещений, имеющих следующие назначения на первом этаже: тамбур, складское помещение, торговые залы площадью 27.7 кв.м., 68.7 кв.м., 199,4 кв.м., 69,2 кв.м., 292 кв.м., 54,4 кв.м., кабинет, санузел, кухня; на втором этаже: тамбур, складские помещения. Общая площадь помещения согласно техническому плану составляет 1527 кв.м., что согласуется с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре прав ( л.д.89-90 том 3).

В силу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Проанализировав имеющуюся техническую документацию на спорное помещение, экспликацию к поэтажному плану помещения, суд приходит к выводу о том, что более 20 процентов общей площади предусматривает размещение объектов торговли.

При таком положении спорное помещение с кадастровым номером **:1124 подлежало включению в оспариваемые Перечни в соответствии с документами технического учета.

Исключение сведений о вышеуказанном помещении из ЕГРН 21 марта 2023 путем присвоения статуса записи об объекте « Архивная» на основании письма администрации Чайковского городского округа от 17 марта 2023 « О снятии объектов с учета» на законность оспариваемых нормативных актов влияния не оказывает.

При таком положении правовых оснований для удовлетворения требований о признании недействующим со дня принятия пункта 1578 таблицы 2 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункта 3518 таблицы 2 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня принятия:

-пункты 7578, 495 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

-пункты 4584, 4489 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

-пункты 4765, 4660 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании недействующим со дня принятия пункта 1578 таблицы 2 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункта 3518 таблицы 2 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья