Решение по делу № 2-131/2025 от 13.05.2025 - о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, устранении нарушений законодательства.

К делу №2-131/2025

УИД 23RS0046-01-2021-001381-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 24 апреля 2025 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиненко Н.И.,

с участием

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца – управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район ФИО2, действующего на основании доверенности,

помощника Славянского межрайонного прокурора Кузнецовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края к ФИО3 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, устранении нарушений законодательства,

установил:

администрация муниципального образования Славянский район в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, предъявила в Славянский районный суд Краснодарского края иск к ФИО3 с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: РФ, <...>, <...> <...>, самовольной постройкой, устранении нарушений законодательства; обязании за свой счет снести указанное здание; и взыскании начиная с 31-го дня следующего за днем вступления решения суда в законную силу, неустойки в размере 1000 рублей в день до полного исполнения решения суда; обязании смонтировать сооружение из водонепроницаемых материалов, обеспечивающее защиту водного объекта и прилегающей к нему территории земельного участка от негативного воздействия на окружающую среду, выполнить водоотвод в водонепроницаемую накопительную емкость с помощью дренажной системы, предусмотреть локальное очистное сооружением для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых и дренажных вод), по тем основаниям, что по поручению органов прокуратуры Российской Федерации в рамках муниципального земельного контроля администрацией проведена проверка в отношении указанного выше земельного участка и установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 и имеет вид разрешённого использования - под рыболовецкую бригаду. Согласно Правилам землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения <...>, утверждённым решением 4 сессии Совета Ачуевского сельского поселения <...> 2 созыва от <...> <...>, земельный участок ответчика находится в территориальной зоне «3 ПР 301 Производственная зона объектов промышленности». Вид разрешённого использования земельного участка ответчика «под рыболовецкую бригаду» не входит в перечень видов разрешённого использования данном территориальной зоны. Кроме того, земельный участок ответчика расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Протоки без согласования с Росрыболовством; в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Приазовский»; в зоне затопления при половодьях и паводках реки Протоки. Разрешительных документов на возведение постройки не выдавалось, постройка является самовольной.

Стороны, надлежащим образом, уведомленные о разбирательстве дела, в судебное заседание не явились. Представителем истца в суд предъявлено ходатайство о рассмотрении да в его отсутствие. Причины неявки ответчика суду не известны.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что возведенное строение не является капитальным, однако допущенные нарушения природоохранного законодательства ответчик готов устранить. При этом пояснил, что ответчику о расположении принадлежащего земельного участка в зонах с особыми условиями использования известно не было вплоть до предъявления к нему исковых требований.

Представитель управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Помощник прокурора полагала иск подлежащим удовлетворению.

Представители управления межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федерального агентства по Рыболовству, Министерства природных ресурсов РФ, уведомленных надлежащим образом о разбирательстве дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не известно. От представителя Росреестра в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и принятия решение по своему усмотрению с учетом собранных доказательств по делу, а также же норм действующего законодательства.

Суд, считая возможным на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав ответчика, представителя третьего лица, помощника прокурора, изучив материалы дела, выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел ко следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под рыболовецкую бригаду, расположенный по адресу: <...>, <...>.

Согласно акту проверки от 29.10.2021 на земельном участке с кадастровым номером <...> возведен объект капитального строительства с двумя надземными этажами, на строительство которого разрешительной документации в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не выдавалось.

Согласно правилам землепользования и застройки Ачуевского сельского поселения Славянского района, утвержденным решением 4 сессии Совета Ачуевского сельского поселения Славянского района 2 созыва от 22 января 2010 года № 5, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в территориальной зоне «3 ПР 301 Производственная зона объектов промышленности», при этом вид разрешенного использования указанного земельного участка «под рыболовецкую бригаду» не входит в перечень видов разрешенного использования территориальной зоне «3 ПР 301 Производственная зона объектов промышленности».

Заключением эксперта от 21.02.2023 №408-2022 установлено, что спорный объект не имеет прочной связи с землей, не является объектом капитального строительства; соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан; приведение в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, не требуется.

Из заключения эксперта от 08.04.2025 №19/2025 следует, что на земельном участке с кадастровым номером <...> имеется сооружение (септик) обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, зашивания, в соответствии с требованиями ч. 16 cm. 65 Водного кодекса РФ, в соответствии с требованиями ч. 16 cm. 65 Водного кодекса РФ от сточных вод; не имеется сооружений обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, зашивания, в соответствии с требованиями ч. 16 cm. 65 Водного кодекса РФ, в соответствии с требованиями ч. 16 cm. 65 Водного кодекса РФ от дождевых, талых и дренажных вод.

Для устранения выявленного несоответствия необходимо смонтировать сооружение из водонепроницаемых материалов обеспечивающее защиту водного объекта и прилегающей к нему территории земельного участка от негативного воздействия на окружающую среду. Сооружение должно быть изготовлено.

Не установлено сооружений, которые могут сократить запас и ухудшить качество поверхностных и подземных вод, в соответствии с требованиями ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

По периметру территории расположенной вблизи водного объекта установлена подпорная бетонная стенка. Иной инженерной защиты территории и строений от негативного воздействия вод в соответствии с требованиями ст. 67.1 Водного кодекса РФ не установлено.

Учитывая наличие на исследуемом объекте системы поверхностного водоотвода (земельного участка), отсутствие заглубленных помещений в двухэтажном строении, в случае обеспечения инженерной защиты объектов от затопления возможно соблюдение норм, а именно необходимо выполнить следующие мероприятия: существующий водоотвод с крыши двухэтажного строения и вспомогательной постройки к нему - уборной, выполнить в водонепроницаемую накопительную ёмкость, расположенную в границах земельного участка с помощью дренажной системы; впределах земельного участка предусмотреть локальное очистное сооружением для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых и дренажных вод), обеспечивающие их очистку.

Сохранение объекта не влечет опасности для здоровья и безопасности граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии с положениями статьи 22 указанного закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу пунктов 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 3-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 24.07.1958 №336 образован республиканский государственный природный заказник «Приазовский».

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.122008 №2055-р государственный природный заказник «Приазовский» приобрел статус заказника федерального значения и передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.06.2010 №201 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский», согласно подпункту 9 пункта 3.1 раздела III которого на территории заказника запрещено строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах заказника.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением населенных пунктов, указанных в статье 3.1 Федерального закона от <...> № ЗЗ-ФЗ), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее Постановление от 12.12.2023 №44) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, суд, установив, что спорный объект не является объектом капитального строительства, его возведении на территории указанных выше зон с особыми условиями использования не требует согласно письму Роспотребнадзора от <...> согласования с уполномоченным органом санитарно-эпидемиологического надзора, частично имеет сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, и его сохранение опасность для здоровья и безопасности граждан не влечет, а также о расположении принадлежащего земельного участка в зонах с особыми условиями использования известно не было, то есть спорный объект признаками самовольной постройки не обладает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании его самовольной постройкой не имеется.

Вместе с тем, поскольку проведенной по делу судебной экспертизой выявлены несоответствия нормам законодательства обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, а также доказательства, свидетельствующие об обеспечении инженерной защиты планируемого объекта строительства в соответствии с требованиями статьи 67.1 названного Кодекса, суд необходимым возложить на ответчика обязанность по их устранению.

При этом, с целью соблюдения баланса прав сторон, суд считает необходимым назначить разумный срок для добровольного исполнения решения ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства, кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> <...> «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушения обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержания должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно пункту 2 статьи 308.3 ГК РФ уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> <...> «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

По смыслу статей 308.3 и 330 ГК РФ судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательств под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учесть обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.

Определяя размер судебной неустойки в целях понуждения должника к своевременному исполнению судебного постановления, суд, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца неустойки за неисполнение вступившего в законную силу решения суда за каждый день просрочки, снизив ее размер до 300 рублей, до фактического исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден, указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края к ФИО3 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.

Обязать ФИО3, <...> года рождения, родившегося в <...>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный УВД <...> <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу смонтировать на земельном участке с кадастровым номером, <...> по адресу: <...>, сооружение из водонепроницаемых материалов, обеспечивающее защиту водного объекта и прилегающей к нему территории земельного участка от негативного воздействия на окружающую среду, выполнить водоотвод в водонепроницаемую накопительную емкость с помощью дренажной системы, предусмотреть локальное очистное сооружением для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых и дренажных вод).

В случае неисполнения решения суда в части исполнения обязательств в натуре взыскивать с ФИО3, <...> года рождения, родившегося в <...>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный УВД <...> <...>, в пользу администрации муниципального образования <...> (<...>) неустойку за каждый день просрочки в размере 300 рублей до фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ФИО3, <...> года рождения, родившегося в <...>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный УВД <...> <...>, в доход бюджета муниципального образования Славянский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Славянского районного суда

Краснодарского края К.А. Лысенко

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2025 года.

КОПИЯ ВЕРНА

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________

«23» мая 2025 года