Дело № 2а-220/2023

74RS0019-01-2023-000311-10

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 марта 2023 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Каслинского городского поселения» Каслинского муниципального района Челябинской области к администрации Каслинского городского поселения муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области обратился в суд с административным иском к администрации Каслинского городского поселения муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, следующих объектов коммунальной инфраструктуры как бесхозяйного имущества:

участков тепловых сетей от тепловой камеры <адрес> до ввода в жилые <адрес>

непроведении проверки соответствия бесхозяйных объектов теплоснабжения, а именно: участков тепловых сетей от тепловой камеры <адрес> до ввода в жилые <адрес>, требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфер электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения,

возложении на администрацию Каслинского городского поселения муниципального района Челябинской области обязанность в шестимесячный срок обратиться в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйного имущества,

обеспечить проведение проверки соответствия вышеуказанных бесхозяйных объектов теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В обоснование административного искового заявления указано, что городской прокуратурой проведена проверка достаточности применяемых органами местного самоуправления Каслинского муниципального района мер по выявлению бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Проверкой установлено, что тепловые сети, расположенные на территории <адрес> и предназначенные для теплоснабжения населения, находятся в собственности муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области и переданы в аренду теплоснабжающей организации ООО «Перспектива». Согласно информации ООО «Перспектива» теплоснабжение жителей жилых домов <адрес> осуществляется по магистральным трубопроводам централизованной системы теплоснабжения г. Касли от котельной <адрес> далее, по квартальной тепловой сети: от тепловой камеры <адрес> до ввода в жилой <адрес> до ввода в жилые <адрес>. В соответствии со схемой теплоснабжения Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес>, актуализированной постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные жилые дома присоединены к централизованной сети теплоснабжения, расположены в кадастровом квартале №

Администрацией Каслинского городского поселения не приняты меры по постановке указанных сетей теплоснабжения на государственный кадастровый учет. Кроме того, в нарушении требований законодательства о теплоснабжении администрацией поселения не обеспечено проведение проверки соответствия указанных бесхозяйных объектов теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. По данному факту городским прокурором главе Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты.

В судебном заседании административный истец - прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. на административном иске настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал представленные письменные возражения, полагал шестимесячный срок, в течение которого прокурор просит исполнить решение суда в случае удовлетворения требований, является слишком незначительным, данного времени недостаточно чтобы исполнить требования прокурора.

Представители заинтересованных лиц ООО «Перспектива», ООО «РЕМЭКС», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В силу п. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании судом установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка достаточности применяемых органами местного самоуправления Каслинского муниципального района мер по выявлению бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что тепловые сети, расположенные на территории <адрес> и предназначенные для теплоснабжения населения, находятся в собственности муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района <адрес> и переданы в аренду теплоснабжающей организации ООО «Перспектива». Согласно информации ООО «Перспектива» теплоснабжение жителей жилых домов <адрес> осуществляется по магистральным трубопроводам централизованной системы теплоснабжения <адрес> от котельной <адрес> далее, по квартальной тепловой сети: от тепловой камеры <данные изъяты> до ввода в жилой <адрес>, <данные изъяты> до ввода в жилые <адрес>. В соответствии со схемой теплоснабжения Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес>, актуализированной постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанные жилые дома присоединены к централизованной сети теплоснабжения, расположены в кадастровом квартале №.

Администрацией Каслинского городского поселения не приняты меры по постановке указанных сетей теплоснабжения на государственный кадастровый учет. Кроме того, в нарушении требований законодательства о теплоснабжении администрацией поселения не обеспечено проведение проверки соответствия указанных бесхозяйных объектов теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

По данному факту Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа главы Каслинского городского поселения на представление Каслинского городского прокурора следует, что теплоснабжение жилых домов № по <адрес>, в <адрес>, осуществляется через участок сети, проходящий по земельному участку, принадлежащему ООО «Предприятие по эксплуатации искусственных сооружений «Ремэкс». Информация по теплоснабжению данных домов при актуализации схемы теплоснабжения Каслинского городского поселения до 2023 года теплоснабжающей организацией представлена не была, участок вышеуказанных домов на балансе у Каслинского городского поселения не состоит и в бесхозяйные сети не принят. ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Ремэкс» поступило письмо о выводе из эксплуатации тепловых сетей. В настоящее время теплоснабжение жилых домов осуществляется по существующей тепловой сети.

Согласно уведомлениям ОГУП «Обл.ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что принято решение об отказе в выдаче справки, содержащей сведения о наличии права собственности на объект недвижимости: тепловые сети от тепловой камеры № до ввода в жилой <адрес>; <данные изъяты>, в связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах.

В соответствии со схемой теплоснабжения Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области вышеуказанные жилые дома присоединены к централизованной сети теплоснабжения, расположены в кадастровом квартире №. В приложении № схемы объекты отражены в качестве бесхозяйных.

Как следует из сведений МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерства имущества Челябинской области, указанные участки тепловых сетей ни в государственной, ни в муниципальной собственности не состоят.

Таким образом, указанные сети собственника не имеют, бесхозяйными не признаны, не приняты меры по постановке их на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация в границах городского поселения тепло-, водо-, газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа. местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований.

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Статьей 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 21 8-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 1.31, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.20 10 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления.

При рассмотрении спора судом также установлено, что в нарушение законодательства о теплоснабжении администрацией поселения не обеспечено проведение проверки соответствия указанных бесхозяйных объектов теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Принимая во внимание отсутствие сведений о постановке на государственный кадастровый учет указанных сетей теплоснабжения и признании на них права муниципальной собственности, суд приходит к выводу о том, что неправомерное бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в непроведении проверки соответствия бесхозяйных объектов теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, постановке их на кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушение установленного порядка оформления муниципального имущества, и может привести к его утрате, причинению ущерба муниципальному образованию.

Неисполнение администрацией Каслинского городского поселения указанной обязанности является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления административного истца.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание существо заявленных требований, позицию по делу административного ответчика, иные обстоятельства, заслуживающие внимания, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение семи месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, считая данный период достаточным для исполнения возложенной законом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каслинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области к администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, следующих объектов коммунальной инфраструктуры как бесхозяйного имущества: участков тепловых сетей от тепловой камеры № до ввода в жилой <адрес> до ввода в жилые <адрес> непроведении проверки соответствия бесхозяйных объектов теплоснабжения, а именно: участков тепловых сетей от тепловой камеры <адрес> ввода в жилой <адрес> до ввода в жилые <адрес>, 7 по <адрес>, требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения,

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в семимесячный срок обратиться в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на государственный кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйного имущества, обеспечить проведение проверки соответствия вышеуказанных объектов теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Захарова К.А.