Решение по делу № 2А-1992/2025 от 15.10.2025 - о признании недействующим в части нормативного правового акта.

Дело №а-1992/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора г. Батайска Куникина В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нехорошей ФИО к Администрации г. <адрес> о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Батайский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации г. Батайска о признании недействующим в части нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что 16.05.2016 Администрацией <адрес> вынесено Постановление № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торгов объектов на территории <адрес>», которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> согласно приложению.

ФИО1 считает данное постановление в части не включения в нее места размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по ул. <адрес>ю 56 кв.м. незаконным, а потому подлежащим призванию недействующим с момента принятия как не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, нарушающим права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Закона N 131-ФЗ).

Данные правовые положения основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства и направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, от 22.03.2012 N 486-О-О).

Административный истец считает, что вышепоименованный нормативно-правовой акт в оспариваемой части противоречит актам, имеющим высшую юридическую силу: части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, статям 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пункта 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года", п. 8 Правил размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», утвержденных Постановлением Правительства России № 772 от 29.09.2010 г., п. 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 г. № 208-р (в редакциях, действовавших в спорный период).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 гола № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения НТО и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 5 ст. 10 Закона о торговле).

Норма части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ устанавливает императивное правило о том, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 3111-О, содержащееся в части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

В соответствии с этим указанная норма Федерального закона не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О).

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 2979-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 <адрес> оглы на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" также указано, что для обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, развития торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности принят Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (часть 2 статьи 1).

Данным Федеральным законом установлено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 и пункт 2 части 3 статьи 17).

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов, в силу которых, в частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1); схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3); утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Далее в данном Определении указано, что норма п. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, в силу Закона и правовой позиции Конституционного Суда России, целями создания и изменения схемы размещения НТО на территории муниципальных образований является создание условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Таким образом, речь о ликвидации НТО вообще не идет.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 "Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Правила) правом формирования схемы размещения НТО наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Данные Правила определяют порядок включения НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Указанные Правила согласуются с положениями ст. 10 Закона о торговле.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (п. 4 Правил).

Как следует из п. 9 Правил внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 10 Правил).

В п. 8 Правил содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа включения объектов в схему размещения НТО, это: отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством ограничения в их обороте.

Иных установленных законодательством оснований для отказа во включении объектов в схему размещения НТО не предусмотрено.

Норма статьи 56.2 ЗК РФ устанавливает правило об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд на основании решений в том числе муниципальных органов местного самоуправления, в том числе для размещения объектов местного значения.

НТО может быть исключен из Схемы размещения НТО в случае, если имеется решение муниципального органа местного самоуправления о градостроительной необходимости земельного участка, на котором размещён НТО.

Таким образом, в силу прямого указания вышепоименованных норм права включение НТО в Схему с нарушением норм пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 является основанием для исключения НТО из Схемы размещения в силу закона.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд на основании решений, в том числе муниципальных органов местного самоуправления также является основанием для исключения НТО из Схемы размещения.

Никаких иных оснований для исключения НТО из схемы размещения действующим законодательством не установлено.

Оспариваемый в части нормативно-правовой акт противоречит вышепоименованным нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, имеющим высшую юридическую силу.

Постановлениями <адрес> от 22.06.2010 г. № 18 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарные торговых объектов» и № от 19.07.2012 (действовавших в спорный период) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с п. 2 которых схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных <адрес>, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

НТО, принадлежащий на праве собственности Нехорошей О.Н., имеющий адресный ориентир: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по ул. <адрес>ю 56 кв.м., размещен административным истцом на основании распоряжения Мэра <адрес> № от 26.08.2005 «О предоставлении Нехорошей О.Н. в аренду земельного участка».

В соответствии с п. 1 данного Распоряжения Мэром г. <адрес> постановлено предоставить Нехорошей О.Н. в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 54,4 кв.м., относящийся к категории «земли поселений», из состава городски земель общего пользования, не подлежащих приватизации, расположенный на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по <адрес> для установки временного объекта - торгового павильона, не являющегося недвижимостью.

Пунктом 2 данного распоряжения Мэр г<адрес> обязал Комитет по управлению имуществом оформить проект договора аренды земельного участка, Администрацию <адрес> – заключить договор аренды земельного участка.

ФИО1 согласно п. 3 данного Распоряжения обязана произвести установку, отделку и окраску фасада, наружную рекламы и световое оформление павильона в темное время суток в соответствии с заданием Управления по архитектуре и градостроительству, на павильоне указать реквизиты и график работы павильона (п. 3.1), выполнить благоустройство прилегающей территории тротуарной плиткой (п. 3.2), содержать торговый павильон и прилегающую территорию в соответствии с Правилами по благоустройству и санитарному содержанию <адрес>, утверждёнными решением городской Думы от 17.12.1998 г. №.

Во исполнение данного Распоряжения административным истцом в период с момента выделения вышеназванного земельного участка до 31.01.2007 были выполнены следующие действия: подано заявление в Управление по Архитектуре и градостроительству г. <адрес> на разработку проекта торгового павильона, оплачена стоимость проекта в сумме 17 560 рублей, оплачена спонсорская помощь на благоустройство площади им. <адрес> в сумме 10 000 рублей, затрачены денежные средства на предварительные работы по строительству павильона в сумме 300 000 рублей, что подтверждается заявлением в адрес Главы администрации г. <адрес> ФИО3 от 31.01.2007 (вх. от 31.01.2007).

На основании данного заявления Мэром <адрес> вынесено Постановление № от 26.02.2007, которым вышепоименованный земельный участок представлен в аренду административному истцу на период с 01.01.2007 по 01.12.2007.

Комитет по управлению имуществом <адрес> письмом от 13.03.2009 г. № (на № от 12.02.2009) уведомил административного истца о том, что ему необходимо произвести межевание земельного участка, обеспечить прохождение кадастрового учета земельного участка и предоставить в МФЦ г. <адрес>: заявку по установленной форме, кадастровые планы, полученные в Территориальном отделе № Управления Роснедвижимости по <адрес>, отчет независимого оценщика об обосновании рыночной стоимости права аренды на земельный участок, иные документы.

В связи с выполнением административным истцом всех требуемых действий, перечисленных выше, Постановлением Мэра <адрес> № от 20.07.2009 «О представлении в аренду земельного участка по <адрес>» административному истцу предоставлен в аренду этот же земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по этому же адресному ориентиру для эксплуатации торгового павильона, не являющегося недвижимостью, в границах, указанных в кадастровом паспорте. <адрес>ю 56 кв.м. сроком на пять лет.

Письмом от 27.07.2009 г. № Администрация <адрес> в лице Комитета по управлению имуществом <адрес> уведомила <адрес> отдел Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> о том, что принято решение о предоставлении вышепоименованного земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по <адрес> ввиду публикации сообщения о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации торгового павильона в газете «Вперед» за № от 29.05.2009 и в связи с отсутствием по истечение месяца со дня публикации других заявлений в соответствии с нормой ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

НТО административного истца установлен на основании проекта «Комплекс торговых павильонов по <адрес> г<адрес>», выполненного Муниципальным предприятием «Архитектурно-планировочное бюро» Управления по архитектуре и градостроительству <адрес>, 2006 г. Заказчик – ФИО1

В данном проекте указано, что он выполнен в соответствии с действующими строительными нормами и правилами и соответствует требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий и правил безопасности при эксплуатации (п. 4 Общих указаний).

Схема генплана содержит отметку Муниципального Учреждения «Управление по архитектуре и градостроительству г. <адрес> <адрес> «СОГЛАСОВАНО», 11.04.2006 подпись уполномоченного должностного лица.

Административному истцу Открытым Акционерным Обществом «ДОНЭНЕРГО» в лице филиала <адрес> межрайонные электрические сети выданы Технические условия № от 19.05.2008 г. на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «Донэнерго» <адрес> МЭС торгового павильона № по <адрес>, в соответствии с которыми Нехорошей О.Н. предписано разработать проектно-сметную документацию на электроснабжение объекта, данный проект согласовать с филиалом ОАО «Донэнерго» Батайские МЭС и в МТУ Ростехнадзора по ЮФО.(п. 2.1).

Исполнителю выполнить комплекс мероприятий по созданию условий для технологического присоединения заказчика, обеспечить резервирование мощности в необходимом объёме (п. 1.1), разработать проектно-сметную документацию на внешнее электроснабжение объекта 9п. 1.2), подключение торгового павильона Нехорошей О.Н. произвести от вновь построенной ВЛ-0,4кВ с применением провода типа СИП-2 (п.1.2.4).

На основании данных техусловий административным истцом в проектную мастерскую ИП ФИО4, имеющего лицензию на осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом № <адрес> от 16.08.2004 г. сроком действия до 16.08.2009 г., был заказан, а последним в октябре 2008 г. выполнен рабочий проект «Электроснабжение торгового павильона № по адресу: <адрес>».

Межрегиональным территориальным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Южному федеральному округу произведена проверка на соответствие требования НТД проектной документации электроснабжения торгового павильона № по адресу: <адрес>, в результате которой установлено, что «Проектная документация электроснабжения торгового павильона № по адресу <адрес> соответствует требования НТД и рекомендуется к внедрению».

Работы по электроснабжению вышепоименованного НТО были выполнены на основании договора № от 15.05.2008 об указании услуг по технологическому присоединению к электрической сети», заключённого административным истцом с ОАО «Донэнерго», стоимость которых составила 44 047 рублей, которые были оплачены Нехорошей О.Н.

Специализированной организацией СМНП «<адрес>» по заказу Нехорошей О.Н. была разработана Схема паспорта заземляющего устройства торгового павильона №, расположенного по адресу: <адрес>, выполнены работы по устройству контура защитного заземления, электропроводки для подключения эл. Розеток и осветительной сети по стенам в помещениях, установлены автоматы, С16А, С25А и С32А, эл. Счетчики, электророзетки, удовлетворяющие требованиям ПЭУ, о чем свидетельствуют акты выполненных работ № 1 от 02.03.2009, № 2 от 02.03.2009, № 3 от 09.03.2009, что также следует из пояснительной записки от 02.03.2009 данной специализированной организации.

ОАО «Донэнерго» административному истцу 24.02.2009 была выдана справка о выполнении технических условий № 25, которой подтверждено, что технические условия № 152 от 19.05.2008 на электроснабжение торгового павильона, расположенного по адресу: ул. Северная, павильон № 3, выполненные БМЭС филиалом ОАО «Донэнерго», выполнены в полном объеме.

Административному истцу ОАО «Донэнерго» выдан акт № 47 разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 24.02.2009.

ОАО «Донэнерго» была проведена проверка технического состояния расчетного узла потребления электрической энергии данного НТО, о чем составлен акт № 50 от 19.02.2009 нарушений не установлено.

Ростовским территориальным отделом Межрегионального территориального управления технологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу была проведена проверка технической, исполнительной, пуско-наладочной и эксплуатационной документации и осмотр технического состояния электроустановок электроснабжения торгового павильона Нехорошей О.Н. в <адрес>, выполненного воздушной линией ВЛИ-0,4кВ, проводом СИП2А 2х6 протяжённостью 20 метров. От ТП-71, ф-112, принадлежащей <адрес> МЭС и выдано заключение о том, что электроустановка отвечает техническим условиям, требованиям проектной документации, установленным требованиям безопасности, требованиям правил эксплуатации и может быть допущена в эксплуатацию.

24.02.2009 Главным инженером ОАО «Донэнерго» утвержден акт технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Донэнерго» №.

На основании вышеизложенного административным истцом был заключен договор энергоснабжения принадлежащего ей на праве собственности НТО с ресурсоснабжающей организацией № от 18.03.2009.

Из вышеизложенного прямо, однозначно и непротиворечиво следует, что место под размещение спорного НТО было предоставлено административному истцу задолго до утверждения Схемы размещения НТО на территории <адрес> (Постановление Администрации <адрес> № от 16.05.2016).

На основании вышепоименованных Постановления № от 29.02.2007 и Постановления № от 20.07.2009 Комитетом по управлению имуществом г<адрес> с административным истцом были заключены договоры аренды находящегося в государственной собственности земельного участка под временными сооружениями № от 03.04.2007 сроком аренды - с 01.01.2007 по 01.12.2007.

С 20.07.2009 административный истец владеет спорным земельным участком на основании договора аренды от 29.07.2009 №, заключенного на срок с 20.07.2009 по 20.07.2014 (зарегистрирован в установленном законом порядке).

Из п. 1.1. Договора № от 29.07.2009 усматривается, что арендодатель предоставляет административному истцу в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по <адрес>, разрешенное использование участка – для эксплуатации торгового павильона в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью.

По заявлению административного истца от 23.06.2014, направленному в КУИ г. <адрес> (вх. от 23.06.2014г.) дополнительным соглашением от 21.08.2014 о продлении срока действия договора аренды земельного участка № от 29.07.2009, расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по <адрес> срок данного договора аренды продлён на 5 лет, в связи с чем составил с 20.07.2014 до 20.07.2019.

Заключение данного дополнительного соглашения было согласовано КУИ г. <адрес> с и.о. главного архитектора <адрес>, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от 02.07.2014 №.

Таким образом, на дату издания оспариваемого в части Постановления № от 16.05.2016 у административного истца имелся действующий договор аренды земельного участка, на котором был размещен НТО.

Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № от 07.07.2014 № содержит указание на наличие обременения: аренда в пользу Нехорошей О.Н.

В период с 21.11.2019 по настоящее время арендные отношения сторон не прекратились, административный истец использует спорный земельный участок по целевому назначению, добросовестно уплачивает арендодателю плату за размещение в порядке и сроки, установленные договором.

Данная арендная плата уплачивается административным истцом на основании систематически ежегодно направляемых в его адрес КУИ г. <адрес> уведомлений, где указано, что плата рассчитана в соответствии с п. 3.4 договора аренды от 29.07.2009 г. № договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 56 кв.м., что свидетельствует о пролонгации данного договора конклюдентными действиями сторон на неопределенный срок.

В письме от 02.08.2024 № 51.5.6, направленном административному истцу, КУИ г. <адрес> утверждает, что «между Комитетом по управлению имуществом города <адрес> и Вами заключен договор аренды земельного участка № № от 29.07.2009, расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 35,3 м южнее магазина № 2/1, с видом разрешённого использования – торговый павильон, общей площадью 56 кв.м сроком до 20.07.2019 г.». Данным письмом административному истцу предложено подготовить схему размещения нестационарных торговых объектов, направить необходимый пакет документов в комиссию по включению нестационарных торговых объектов с целью включения НТО в схему размещения и перезаключения договора на размещение НТО. В данном письме указано, что в противном случае договор № № от 29.07.2009 г. подлежит расторжению.

Данные доказательства свидетельствуют об устойчивом убеждении КУИ г. <адрес> о продлении действия договора аренды № от 29.07.2009 на неопределенный срок.

Таким образом, договор аренды земельного участка № от 29.07.2009, расположенного по адресу: <адрес>, пер. на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по <адрес>, является действующим по настоящее время, он был пролонгирован на неопределённый срок конклюдентными действиями сторон: КУИ г. <адрес> ежегодно подтверждал его действие расчётом и выставлением в адрес административного истца уведомлений о необходимости уплаты арендной платы (платы за размещение), в том числе за период с 20.07.2019 (окончания периода, указанного в дополнительном соглашении от 21.08.2014). Административным истцом надлежащим образом исполнялись обязанности по уплате арендной платы (платы за размещение) в соответствии с полученными уведомлениями.

Таким образом, установленных нормами ст. 56.2 ЗК РФ, п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" оснований для невключения НТО, принадлежащего на праве собственности Нехорошей О.Н. и построенном ею в 2005 г., эксплуатируемого с 2007 г., то есть за 11 лет до утверждения Схемы размещения в <адрес> не имелось. Данный земельный участок находился в публичной собственности, не ограничен в обороте, не изымался для государственных или муниципальных нужд (соответствующего решения уполномоченным органом не выносилось).

Никаких иных оснований для невключения спорного НТО в схему размещения НТО в силу прямого указания императивных норм права, названных выше, устанавливающих закрытый, не подлежащий расширительному толкованию их перечень, не имеется.

В письме от 05.02.2025 №.№ Управление архитектуры и градостроительства <адрес> со ссылкой на Постановление Администрации г. <адрес> от 27.07.2021 г. № «Об утверждении Порядка замещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>», мотивируя отказ в согласовании схемы планировочной организации, указало, что предоставленная схема планировочной организации НТО отражает установленный нестационарный объект на планируемом к размещению НТО земельном участке, что противоречит Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Батайска.

АО «Донэнерго» также отказало в согласовании схемы планировочной организации НТО, поскольку рядом с НТО административного истца «проходит воздушная линия 6кВ л-112) на которую установлена охранная зона. В этой связи административному истцу АО «Донэнерго» было предписано осуществлять эксплуатацию НТО в строгом соответствии с положениями п.п. 10-12 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, ПЗУ и Земельного кодекса РФ.

В материалах настоящего дела отсутствуют обоснования применимости к спорным правоотношениям постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, первоначальный текст которого опубликован в издании "Собрание законодательства РФ", 09.03.2009, N 10, ст. 1220, то есть по истечении более 3-х лет после начала строительства и эксплуатации административным истцом спорного НТО. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Постановлением Правительства РО от 18.09.2015 N 583 (ред. от 20.05.2024) "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (в применимой редакции) предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах (пункты 2.1, 2.2). Без проведения торгов такой договор о размещении заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении (пункт 2.2.1), либо по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка (пункт 2.2.1.1).

Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства заключение договора на размещение является правовым последствием включения НТО в схему размещения НТО. Именно наличие НТО в схеме размещения является единственным установленным законом основанием для заключения договора на размещение на новый срок без проведения конкурентных процедур для хозяйствующего субъекта.

Административный истец лишен возможности реализовать свое преимущественное право на заключение на новый срок договора на размещение спорного НТО, ранее размещенного на том же месте.

Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт в спорной части противоречит нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу: части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, статям 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции", пункта 3.2.2 приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года", п. 8 Правил влечения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», утвержденную Постановлением Правительства России № от 29.09.2010 г., принявшим его органом не учтена правовая позиция, выраженная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О, Определения Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 2979-О.

Принятие Постановления № от 16.05.2016 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торгов объектов на территории <адрес>», которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> согласно приложению, в котором отсутствует указание на место размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: <адрес>, на расстоянии 35,3 м южнее магазина № по ул. <адрес>ю 56 кв.м., принадлежащего на праве собственности административному истцу, размещенном и функционирующем на земельном участке с кадастровым номером № с 2005 года на законных основаниях, является незаконным, противоречит нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, существенно нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, истец просила суд, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, признать не действующим со дня принятия Постановление Администрации <адрес> № от 16.05.2016 г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торгов объектов на территории <адрес>» в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> места размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по ул. <адрес>ю 56 кв.м. (кадастровый номер земельного участка №).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г<адрес> ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Батайска в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора г. <адрес> Куникин В.Ю. в судебном заседании дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В части 3 статьи 17 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или не присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлениями <адрес> от 22.06.2010 №, а затем № от 19.07.2012 (действовали в спорный период), утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением <адрес> от 19.07.2012 №, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав (далее - муниципальное образование), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных <адрес>, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости (п. 3).

Как следует из пунктов 4 и 5 Порядка, на основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (п. 6 Порядка).

Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 7 Порядка).

Из материалов дела следует, что 29.07.2009 между Комитетом по управлению имуществом г<адрес> и Нехорошей О.Н. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по <адрес>, площадью 56 кв.м., разрешенный вид использования земельного участка – для эксплуатации торгового павильона.

Срок действия договора аренды с 20.07.2009 по 20.07.2014.

21.08.2014 между Комитетом по управлению имуществом г. <адрес> и Нехорошей О.Н. заключено соглашение о продлении срока действия договора аренды земельного участка № до 20.07.2019.

16.05.2016 Администрацией г. <адрес> издано Постановление № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>».

Указанное постановление опубликовано в газете "<адрес> Официальный» 17 мая 2016 года № 55 (1019).

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденную постановлением администрации г. <адрес> от 16.05.2016 № 950, вышеуказанный НТО не включен.

Полагая невключение спорного объекта в схему НТО незаконным, нарушающим нормы материального права и права административного истца на осуществление хозяйственной деятельности, ФИО1 обратилась в суд.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 225-О, положение части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен императивный запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к созданию дискриминационных условий, под которыми согласно подп. 8 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Следовательно, реализация органами местного самоуправления предоставленных полномочий, в т.ч. при утверждении новой схемы размещения нестационарных торговых объектов, не может быть произвольной и направленной на ограничение конкуренции хозяйствующих субъектов путем принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, т.е. положений, устанавливающие возможность необоснованного применения исключений из общих правил (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов").

Из части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам защиты прав и свобод могут иметь исключительно вторичный характер, производный от базового регулирования, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации, федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. Они не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации ни формально, ни по существу, а также не должны приводить к снижению содержащихся в федеральных законах гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина, поскольку именно на федеральном законодателе лежит обязанность закрепления основных условий их реализации. В противном случае нормативные правовые акты органов местного самоуправления будут нарушать конституционные условия ограничения прав и свобод.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку невключение спорного объекта в постановление администрации г. <адрес> от 16.05.2016 № 950 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» являлось произвольным, необоснованно примененным исключением, нарушающим ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", а также права административного истца как на осуществление предпринимательской деятельности, так и на возможность долгосрочного планирования ею своего бизнеса.

Также суд отмечает, что административным ответчиком в материалы дела не представлены какие-либо доказательства, обосновывающие наличие значимого публично-правового интереса в невключении НТО административного истца в схему НТО. Следовательно, администрация г. Батайска нарушила требования пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", чем поставила Нехорошую О.Н. в неравное положение, создала дискриминационные условия.

Довод административного ответчика о том, что административный истец не обращалась к административному ответчику с заявлением о заключении договора на размещение спорного НТО, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно п. 1.5 Положения о размещении нестационарных объектов на территории <адрес>, утвержденного Постановлением Администрацией <адрес> от 31.03.2016 № 666, торговые объекты и объекты услуг на территории <адрес> размещаются в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории <адрес>, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес> или в соответствии с договором аренды земельного участка в случаях установленных настоящим Положением.

Договоры аренды земельных участков на размещение торговых объектов и объектов услуг на территории <адрес>, заключенные до утверждения настоящего Положения, также являются основанием для размещения вышеуказанных объектов вплоть до окончания срока действия данных договоров.

Таким образом, для лиц, имеющих действующие договоры аренды земельных участков на размещение НТО на момент вступления в силу данного Постановления, заявительный порядок, предусматривающий подачу заявления на заключение договора о размещении НТО, не установлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования Нехорошей ФИО к Администрации г. <адрес> о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации г. <адрес> № от 16.05.2016 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес> места размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: <адрес>, на расстоянии 35,3 м. южнее магазина № по <адрес>, площадью 56 кв. м., кадастровый номер земельного участка №.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Батайск официальный».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.10.2025.

Судья: