23RS0041-01-2023-015250-19 К делу № 2а-4270/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Бубновой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Бредневой А.П.,

с участием помощника судьи Цыганкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействия).

Свои требования административный истец основывает на том, что 22.08.2022 административным истцом, как собственником гаражного бокса № в ПГСК №, расположенного по адресу: <адрес>, посредством филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре, в адрес администрации муниципального образования город Краснодар подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 37 кв.м, на котором расположен вышеуказанный гаражный бокс, в собственность. Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, расположенного под гаражным боксом №, в собственность на основании пункта 17 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации - расположение рассматриваемого земельного участка в границах планируемого к размещению объекта местного значения - проектируемая магистральная улица районного значения. Указанное решение администрации муниципального образования город Краснодар административный истец считает незаконным, не обоснованным, нарушающим его права как собственника объекта недвижимости и подлежащим отмене по следующим основаниям. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории на землях населённых пунктов для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа по <адрес>, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара земельного участка, площадью 6521 кв.м, в том числе земельного участка под литером А, площадью 970 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций; земельного участка под литером Б, площадью 523 кв.м. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ПГСК № расположен на земельном участке из категории земель населённых пунктов, для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа.

Спорный земельный участок сформирован из земель с видом разрешённого использования для эксплуатации капитальных гаражей боксового типа и поставлен на кадастровый учёт, постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.12.2010 № 10232 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории по улице им. Яна Полуяна, 17/1, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара незаконным не признано, следовательно у административного истца как у собственника гаражного бокса в гаражном кооперативе, расположенного на спорном земельном участке, имеется право на приобретение земельного участка в аренду или собственность. Кроме того, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.01.2013 № ФИО2, являющейся собственником гаражных боксов №, 106, предоставлен в собственность за плату земельный участок, находящийся под вышеуказанными гаражными боксами. Гаражный бокс № имеет смежную стену с гаражным боксом №, принадлежащим административному истцу на праве собственности.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, как собственником гаражного бокса № в ПГСК №, расположенного по адресу: <адрес>, посредством филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре, в адрес администрации муниципального образования город Краснодар подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 37 кв.м, на котором расположен вышеуказанный гаражный бокс, в собственность. Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, расположенного под гаражным боксом №, в собственность на основании пункта 17 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации - расположение рассматриваемого земельного участка в границах планируемого к размещению объекта местного значения - проектируемая магистральная улица районного значения. В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ № согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в границах зоны предусмотрен планируемый к размещению объект местного значения - магистральная улица районного значения. B соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 вышеуказанный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с учетом ограниченных технических возможностей системы электронного документооборота «Краснодар», градостроительный план земельного участка, разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не выдавались. В соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар вышеуказанный земельный участок рассматривается на следующих инженерных коммуникациях: кабельная линия, а также в охранной зоне следующих инженерных коммуникациях: теплотрасса (охранная зона 3 метра в обе стороны), хозяйственно-бытовая канализация (охранная зона 5 метров в обе стороны). Сведениями о наличии иных обременений или ограничений в отношении рассматриваемого земельного участка департамент не располагает.

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

В соответствии с п. 9 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, использующие гаражи, собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ указанных лиц к данным объектам.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п.п. 1, 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Довод административного истца о том, что смежные земельные участки сформированы под размещение гаражных боксов не является основанием признания решения административного ответчика незаконным, поскольку действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, должны обеспечивать рациональное использование земли в населенных пунктах в целях их комплексного социально- экономического развития в соответствии с проектом планировки территории. Утверждение схемы расположения земельных участков административному истцу для целей предоставления для размещения гаражного бокса, при совершении действий по внесению изменений в действующую документацию территориального планирования не способствует рациональному использованию земельного участка в интересах местного населения. Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» не противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене. Отказывая в признании решения административного ответчика незаконным, суд учитывает, что стороной административного истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства в нарушения его прав оспариваемым решением. Оснований, предусмотренных ст.ст. 39.1, 39.3 ЗК РФ, для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, с учетом предоставленных административным истцом документов не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку права и законные интересы административного истца не нарушены действиями административного ответчика.

Поскольку судом отказано в признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, отсутствуют основания для возложения на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий (бездействия) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Решение составлено в окончательной форме 24.04.2025 г.

Председательствующий: