Решение по делу № 2А-206/2022 от 22.12.2022 - о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-206/2022

22.12.2022года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., представителя Совета министров Республики Крым ФИО1, представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО2, представителя Министерства финансов Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым Кузнецова В.В. к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Республики Крым Кузнецов В.В. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать п. 36 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648) недействующим в части установления требования к приобретаемому жилому помещению - не менее учетной нормы на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается, признать недействующим п. 24 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648) в части сокращения срока распоряжения средствами единовременной выплаты с 24 месяцев до 9 месяцев.

Определением от 19.09.2022 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

По результатам рассмотрения ходатайства Совета министров Республики Крым определением от 06.10.2022 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым ( далее Министерство).

В судебном заседании, которое состоялось 13.10.2022 года, представители Совета министров Республики Крым и Министерства предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для его удовлетворения.

В судебном заседании, которые состоялось 02.11.2022 года, старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. настаивал на полном удовлетворении заявленных требований по основания, изложенным в административном исковом заявлении, представители Совета министров Республики Крым и Министерства предоставили дополнительные пояснения, в которых приведены обстоятельства, опровергающие по их мнению изложенные в административном исковом заявлении утверждения о том, что п. 24 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648) сокращен срок распоряжения средствами единовременной выплаты с 24 месяцев до 9 месяцев.

В рассмотрении дела были объявлены перерыв для изучения информации, поступившей от Совета министров Республики Крым и Министерства.

В судебном заседании, которое состоялось 30.11.2022 года, представителем Совета министров Республики Крым представлены доказательства того, что Постановлением Советом министров Республики Крым от 29.11.2022 года №1065 были внесены изменения в п. 24 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», вследствие чего, по мнению его, в этой части указанный нормативный правовой акт перестал не соответствовать с Закону Республики Крым от 14.08. 2019 года №631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», а также Закону Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

По результатам рассмотрения ходатайства Совета министров Республики Крым определением от 02.12.2022 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Республики Крым ( далее Министерство финансов).

В судебном заседании 09.12.2022 года представитель Министерства финансов предоставил отзыв на административное исковое заявление.

Старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. в судебном заседании 15.12.2022 года предоставил ходатайство заместителя прокурора Республики Крым Кузнецова В.В., подготовленное согласно ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), согласно которому были уточнены исковые требования. Заместитель прокурора Республики Крым Кузнецов В.В. просит признать п. 36 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648) недействующим в части установления требования к приобретаемому жилому помещению - не менее учетной нормы на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается, в связи с несоответствием ч.4 ст. 6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», ст.2 Закона Республики Крым от 14.10.2020 года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», ч.1 ст.41 Закона Республики Крым от29.05.2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», признать недействующим п. 24 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648) в части сокращения срока распоряжения средствами единовременной выплаты с 24 месяцев до 9 месяцев, в связи с несоответствием ч. 1 ст. 7 Закона Республики Крым от14.08.2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», признать недействующим п. 24 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.11.2022 года № 1065) в части сокращения срока распоряжения средствами единовременной выплаты с 24 месяцев до 9 месяцев, в связи с несоответствием ч.1 ст. 7 Закона Республики Крым от 14.08.2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

По ходатайству представителей Совета министров Республики Крым и заинтересованных лиц в рассмотрении дела был объявлен перерыв до 22.12.2022года для предоставления им возможностей ознакомится с ходатайством заместителя прокурора Республики Крым Кузнецова В.В.

В судебном заседании 22.12.2022года представители Совета министров Республики Крым, Министерства предоставили дополнительные возражения, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных в административном исковом заявлении ( с учетом ходатайства) требований, старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. настаивал на полном удовлетворении заявленных требований ( с учетом ходатайства), представитель Министерства финансов поддержал позиции Совета министров Республики Крым и Министерства.

Верховный Суд Республики Крым, руководствуясь ст.194, 214 КАС РФ, определением от 22.12.2022 года прекратил производство по административному делу по административному исковому заявлению в части признания недействующим п. 24 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648).

Верховный Суд Республики Крым, исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, возражения Совета министров Республики Крым, Министерства, Министерства финансов, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 16.10.2020 года в соответствии со ст.83,84 Конституции Республики Крым, ст.ст.28,41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органах государственной власти Республики Крым», ст.2 Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» принято Постановление от №659 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» ( далее Порядок № 659).

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность его положений, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Ч. 8 ст.213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

Ст.76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения, которые, обязательны к исполнению в Республике Крым (ст.84 Конституции Республики Крым).

Государственным Советом Республики Крым 14.08.2019 года принят Закон Республики Крым №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» ( далее Закон № 631-ЗРК), которым установлена в Республике Крым дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, определен порядок её предоставления.

Государственным Советом Республики Крым 14.10.2020 года принят Закон Республики Крым №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее Закон №116-ЗРК), согласно ст.1 которого до 01.01.2024 года приостановлено действие Закона № 631-ЗРК.

В соответствии со ст.2 Закона №116-ЗРК на Совет министров Республики Крым возложена обязанность установить порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом № 631-ЗРК/2019 до вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст.41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (далее Закон № 5-ЗРК), действовавшего в момент принятия Порядка № 659, Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Совета министров Республики Крым, которые принимаются в порядке, установленном его Регламентом (ч.2 и ч.3 ст.41 Закона №5-ЗРК).

Постановление Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года №659 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» опубликовано 16.10.2020 года на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым (http://rk.gov.ru).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Постановление Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года №659 принято высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена. Указанные обстоятельства не оспариваются участниками процесса.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Заместитель прокурора Республики Крым, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что п.36 и п.24 Порядка №659 противоречат положениям Закона №631-ЗРК, Закона №116-ЗРК, Закона Республики Крым от29.05.2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции при законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 года№8-П, от 23.04.2004 года №9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 года №415-О, от 04.04.2006 года № 89-О).

При изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель субъекта Российской Федерации обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. В силу указанного принципа, который распространяется не только на права, закрепленные непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и на права, приобретаемые на основании закона, наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказываться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств. Напротив, он должен, предпринимая все усилия к их сохранению, находить баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, а если, с учетом состояния бюджета субъекта Российской Федерации, это оказывается объективно невозможным, - по крайней мере, максимально смягчить негативные последствия для лиц, имевших основанные на законодательном регулировании ожидания и рассчитывавших на получение соответствующих мер социальной поддержки. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованиям обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03. 2018 года № 13-П).

Как указано выше, Государственным Советом Республики Крым 14.08.2019года принят Закон № 631-ЗРК, которым установлена в Республике Крым дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, определен порядок её предоставления.

Ст.3 Закон № 631-ЗРК устанавливает, что возникающее однократно право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу(ч.1).

Согласно ч.2 ст. 3 Закона № 631-ЗРК право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина (ч.3 ст.3 Закона № 631- ЗРК).

Оговоренными выше положениями ст.3 Закон № 631-ЗРК определен четкий механизм возникновения права на указанную дополнительную меру социальной поддержки.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 631-ЗРК лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.

Согласно ч.2 и ч.4 ст. 4 Закона № 631-ЗРК решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами) по четко оговоренным основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона №631-ЗРК размер единовременной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров путем ее умножения на среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, устанавливаемую ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на день рождения ребенка. При этом в соответствии с ч.2 ст. 5 Закона №631-ЗРК размер единовременной выплаты не должен превышать стоимость приобретаемого жилого помещения или сумму остатка основного долга заявителя по договору долевого строительства, ипотечного кредита и процента по нему на дату подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты.

По результатам изучения указанных выше положений ст.5 Закона №631-ЗРК Верховным Судом Республики Крым сделан вывод о том, что ими определены пределы и результат предоставления такой дополнительной меры социальной поддержки.

В ст.6 Закона №631-ЗРК оговорены особенности предоставления этой дополнительной меры социальной поддержки, путем установления условий её для осуществления её выплаты ( ч.1), указания на то, что она предоставляется независимо от наличия права на иные виды государственных пособий, установленных федеральным и региональным законодательством гражданам, имеющим детей (ч.2), возложения обязанности оформления приобретенного с её использованием жилого помещения в общую собственность родителей, детей в равных долях (ч.3).

Ст.7 Закона №631-ЗРК определен порядок распоряжения единовременной выплатой, согласно которому средства единовременной выплаты направляются на погашение обязательств, возникших в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи жилого помещения, договором долевого участия в строительстве или договором ипотечного кредита, при этом если сумма единовременной выплаты превышает размер основного долга, она может быть направлена на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом, при этом распоряжение ей средствами осуществляется лицами, указанными в статье 3 настоящего Закона, получившими сертификат, путем подачи в орган труда и социальной защиты по месту жительства заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с настоящим Законом в течение 24 месяцев со дня получения сертификата.

Как указано выше, ст.2 Закона №116-ЗРК возлагает на Совет Министров Республики Крым обязанность установить порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право у которых на её получение возникло в соответствии Законом № 631-ЗРК до вступления его в силу.

Во исполнение указанных выше положений Закона №116-ЗРК Советом министров Республики Крым 16.10.2020 года принято Постановление №659, которым утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» ( далее Порядок №659), который определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым №116-ЗРК/2020 (п.1).

Р.3 Порядка №659 оговорены особенности выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым (далее сертификат), в соответствии с которыми по заявлениям о выдаче сертификата, принятым органами труда и социальной защиты населения до вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК, выдача сертификатов осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в настоящем Порядке (п.3).

Согласно п.4 Порядка №659 право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

В соответствии с п.20, п.21, п. 22 Порядка №629 органы труда и социальной защиты населения до 9 декабря 2020 года формируют по дате выдачи сертификата в хронологическом порядке списки граждан, получивших сертификат, которые направляются в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в срок не позднее 10 декабря 2020 года для формирования Сводного списка согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

П.24 Порядка №629, в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648, определено, что органы труда и социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней после получения утвержденного списка граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, направляют гражданам уведомление по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку о необходимости в срок до 1 октября соответствующего года обратиться за распоряжением средствами единовременной выплаты.

Приложение № 7 Порядка №629 содержит форму уведомления, направляемого гражданам, имеющим право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, из содержания которого усматривается информирование о том, что они имеют право обратиться с заявлением о распоряжении средствами такой единовременной выплаты путем подачи до1 октября определенного года в соответствующее подразделение органы труда и социальной защиты населения Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым 29.11.2022 года принято Постановление № 1065, которым внесены изменения в содержание п. 24 Порядка №629, который с 30.11.2022 года ( даты вступления в силу Постановления №1065 от 29.11.2022 года) изложен в иной редакции, согласно которой органы труда и социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней после получения утвержденного списка граждан, имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, направляют гражданам уведомление по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку о предоставлении права в срок до 1 октября соответствующего года обратиться за распоряжением средствами единовременной выплаты.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25.04.1995 года № 3-П, от 15.07.1999 года № 11-П, от 11.11.2003 года № 16-П и от 21.01.2010года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а, значит, - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Принцип правовой определенности нормы подразумевает, что норма должна быть ясной, логичной, понятной как правоприменителю, так и иным лицам, не должна приводить к противоречиям при её применении, а также должна быть согласованна с целями и принципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом.

Механизм действия правовой нормы должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего из содержания её конкретного положения.

Необходимость соблюдения принципа равенства всех перед законом и судом закреплена в ст. 19 Конституции Российской Федерации, который может быть обеспечен при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит, к нарушению этого принципа.

По мнению Верховного Суда Республики Крым содержание п.24 Порядка №629, в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648, указанным требованием не соответствовало, поскольку его положения обязывали граждан, которые были внесены в списки имеющих право обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты, обратиться с заявлением в срок до 1 октября соответствующего года на основании направленного в их адрес уведомления, информирующего их исключительно о наличии у них право на обращение с таким заявлением, что не отвечало требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, допускало его неоднозначное толкование и применение.

В последующем такая неопределенность положений п. 24 Порядка №629 была устранена Советом министров Республики Крым путем внесения в неё изменении при принятии Постановления №1065 от 29.11.2022года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для постановки Верховным судом Республики Крыс в соответствии со ст.194, 214 КАС РФ, определения о прекращении производство по административному делу в части признания недействующим п. 24 Порядка №629 (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.10.2021 года № 648).

Доводы административного искового заявления ( с ходатайством об уточнении исковых требовании) о том, что п.24 Порядка №629 (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.11.2022 года № 1065) сокращен срок распоряжения средствами единовременной выплаты с 24 месяцев до 9 месяцев опровергается материалами дела.

По требованию Верховного Суда Республики Крым Советом министров Республики Крым, Министерством приведены письменные доказательства того, что все граждане, включенные в соответствии с п.20, п.21, п. 22 Порядка №629 в списки получивших сертификат на 2023 год получили возможность распоряжения единовременной выплатой в сроки, превышающие установленные ст.7 Закона №631-ЗРК.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания не действующим п. 24 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08. 2019 года № 631-3PK/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (в редакции постановления Совета Министров Республики Крым от 29.11.2022 года № 1065) полностью либо в какой-либо части.

П.36. Порядка № 659 ( в редакции Постановления Совета министров Республики Крым № 648 от 29.10.2021 года ) устанавливает, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно находиться на территории Республики Крым, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается.

Как указано выше, ст.2 Закона №116-ЗРК возлагает на Совет министров Республики Крым обязанность установить исключительно порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом №631-ЗРК.

В силу изложенного становится очевидным, что, устанавливая в п.36 Порядка №659 характеристики жилого помещение, приобретаемого с использованием средств единовременной выплаты после вступления в силу Закона №116-ЗРК, Совет министров Республики Крым вышел за пределы полномочий, определенных в этом законе.

П.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указывает, что, если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Кроме того следует отметить что ч.4 ст.6 Закона № 631 –ЗРК установлено, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно быть пригодно для проживания и находиться на территории Республики Крым, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и не может быть приобретено у граждан, состоящих с заявителем в родственных отношениях.

При таких обстоятельствах положения п.36. Порядка № 659 ( в редакции Постановления Совета министров Республики Крым № 648 от 29.10.2021 года ), определяющие иные, чем предусмотренные ч.4 ст.6 Закона № 631 –ЗРК характеристики приобретаемого с использованием средств единовременной выплаты после вступления в силу Закона №116-ЗРК жилого помещение, противоречат положениям этого нормативного правового акта Республики Крым, имеющего большую юридическую силу.

В силу изложенного существуют основания для удовлетворения требований по признанию не действующим п.36 Порядка №659 ( в редакции Постановления Совета министров Республики Крым № 648 от 29.10.2021 года) в части указания на то, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым,

РЕШИЛ

Административное исковое заявления заместителя прокурора Республики Крым Кузнецова В.В. к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п.36 Постановления Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 года № 659 ( в редакции Постановления Совета министров Республики Крым № 648 от 29.10.2021 года) «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» в части указания на то, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается.

Отказать в удовлетворении остальной части требований административного искового заявления.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном веб-сайте Совета Министров Республики Крым (www.rk.gov.ru).

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>