Решение по делу № 2А-781/2023 от 31.07.2023 | Октябрьский районный суд (Ростовская область)

61RS0047-01-2023-000816-52

Дело №2а-781/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., с участием ст.помощника прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области к административному ответчику Администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красюковского сельского поселения требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. Проверкой установлено, что на учете в Красюковском сельском поселении в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных состоит 20 семьей с 2014 года: 1) ФИО1 (постановление №118 от 12.08.2020); 2) ФИО2 (постановление №62 от 14.03.2014); 3) ФИО3 (постановление №145 от 30.05.2014); 4) ФИО4 (постановление №146 от 30.05.2014); 5) ФИО5 (постановление №292 от 12.12.2014); 6) ФИО6 (постановление №292 от 12.12.2014); 7) ФИО7 (постановление № 19 от 29.10.2021); 8) ФИО8 (постановление №147 от 27.04.2015); 9) ФИО9 (постановление № 295 от 21.08.2015); 10) ФИО10 (постановление №328 от 09.09.2015); 11) ФИО11 (постановление №351 от 21.09.2015); 12) ФИО12 (постановление №138 от 29.03.2016); 13) ФИО13 (постановление №498 от 30.12.2016); 14) ФИО14 (постановление №496 от 30.12.2016); 15) ФИО15 (постановление №495 от 30.12.2016, постановление №79 от 18.05.2020); 16) ФИО16 (постановление №53 от 31.07.2019); 17) ФИО17 (постановление № 112 от 27.07.2020); 18) ФИО18 (постановление №76 от 15.06.2021); 19) ФИО19 (постановление №47 от 30.12.2021); 20) ФИО20 (постановление №38 от 30.03.2022). Перечисленные семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков – для индивидуального жилищного строительства граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей (далее - ИЖС). Однако до настоящего времени мероприятия, определенные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ не проведены, территория, планируемая к формированию земельных участков под ИЖС не определена, земельные участки под ИЖС предназначенные для лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся не сформированы, в том числе не проведен подбор земельных участков, их межевание и постановка на кадастровый учет. С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 27.01.2023 №7-17-2023. Согласно поступившим ответам от 28.02.2023, 27.04.2023 из администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу Администрацией Красюковского сельского поселения проводится работа по опросу граждан из числа нуждающихся на предмет выражения согласия в предоставлении земельного участка из числа подобранных объектов. Администрацией Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

На основании изложенного, истец просил суд: Признать незаконным бездействие администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке. Обязать администрацию Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Феофилиди В.Н. требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Направил в суд письменный отзыв, на основании которого указал, что заявленные требования прокурора признает в полном объеме.

Суд в силу ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красюковского сельского поселения требований законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

Проверкой установлено, что на учете в Красюковском сельском поселении в качестве нуждающихся в земельных участках из категории многодетных состоит 20 семьей с 2014 года: 1) ФИО1 (постановление №118 от 12.08.2020); 2) ФИО2 (постановление №62 от 14.03.2014); 3) ФИО3 (постановление №145 от 30.05.2014); 4) ФИО4 (постановление №146 от 30.05.2014); 5) ФИО5 (постановление №292 от 12.12.2014); 6) ФИО6 (постановление №292 от 12.12.2014); 7) ФИО7 (постановление № 19 от 29.10.2021); 8) ФИО8 (постановление №147 от 27.04.2015); 9) ФИО9 (постановление № 295 от 21.08.2015); 10) ФИО10 (постановление №328 от 09.09.2015); 11) ФИО11 (постановление №351 от 21.09.2015); 12) ФИО12 (постановление №138 от 29.03.2016); 13) ФИО13 (постановление №498 от 30.12.2016); 14) ФИО14 (постановление №496 от 30.12.2016); 15) ФИО15 (постановление №495 от 30.12.2016, постановление №79 от 18.05.2020); 16) ФИО16 (постановление №53 от 31.07.2019); 17) ФИО17 (постановление № 112 от 27.07.2020); 18) ФИО18 (постановление №76 от 15.06.2021); 19) ФИО19 (постановление №47 от 30.12.2021); 20) ФИО20 (постановление №38 от 30.03.2022).

Перечисленные семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в целях однократного бесплатного предоставления в собственность земельных участков – для индивидуального жилищного строительства граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей (далее - ИЖС).

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства.

В соответствии с п. 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Из текста пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия с учета, порядок предоставления гражданам указанной категории земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 9.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» для земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьями 8.2 - 8.4 настоящего Областного закона, установлены следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры: для индивидуального жилищного строительства - от 0,02 гектара до 0,15 гектара.

Так, указанный порядок предоставления земельных участков на территории Ростовской области определен в статьях 8.2, 8.3, 8.4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Областной закон).

В соответствии с положениями ч. 1,3 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» В целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет. Указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Областного закона.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 8.3 Областного закона находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципальных районов, городских округов и поселений, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений, а земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов в отношении земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав этих муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов, городских поселений в отношении земельных участков, расположенных на территориях таких городских округов, городских поселений.

В пункте 6.2 статьи 8.3 Областного закона предусмотрено, что уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия граждан на получение в собственность земельного участка осуществляет проведение работ по формированию земельного участка, в состав которых входит осуществление мероприятий, необходимых для государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение вида разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации: в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из действий отраженных в ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу положений части 4 статьи 15 Федерального закона от 16.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 12 областного закона от 27.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» между администрацией Октябрьского района Ростовской области и администрацией Краснокутского сельского поселения заключено соглашение от 14.12.2022 №89 о передаче администрации Красюковского поселения полномочий по решению вопросов местного значения: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Краснокутского сельского поселения и др.

Судом установлено и из материалов дела следует, что до настоящего времени мероприятия, определенные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ не проведены, территория, планируемая к формированию земельных участков под ИЖС не определена, земельные участки под ИЖС предназначенные для лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся не сформированы, в том числе не проведен подбор земельных участков, их межевание и постановка на кадастровый учет.

С целью устранения нарушений прокуратурой Октябрьского района главе администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление от 27.01.2023 № 7-17-2023.

Согласно поступившим ответам от 28.02.2023, 27.04.2023 из администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области ответу Администрацией Красюковского сельского поселения проводится работа по опросу граждан из числа нуждающихся на предмет выражения согласия в предоставлении земельного участка из числа подобранных объектов.

Таким образом, администрацией Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области допущено незаконное бездействие в непринятии мер по предоставлению в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

Следовательно, бездействие административного ответчика не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по предоставлению в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

Обязать администрацию Красюковского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства для однократного предоставления в собственность многодетным семьям, поставленных на учет в установленном законом порядке.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 31.07.2023г..

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения, начиная с 07.08.2023г..

Судья подпись Мамонова Е.А.