Дело №...а-1150/2023
Поступило в суд 11.10.2022
54RS0№...-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Пыреговой А.С.,
При секретаре Ершовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №... в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером №... принадлежащим административному истцу земельным участком с кадастровым номером №...
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 984 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, ДНТ «Чкаловские просторы», участок №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для дачного строительства.
В собственности Новосибирского района Новосибирской области находится земельный участок с кадастровым номером №... площадью 5 246 719 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменского сельсовета, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.
В ходе строительства 2021 году бани на земельном участке ФИО1 фундамент бани оказался частично расположенным на земельном участке с кадастровым номером №..., заняв 16 кв.м. чужого земельного участка.
На земельном участке административного ответчика отсутствуют какие-либо объекты, эксплуатации которых могла бы помешать баня.
Для приобретения прав на часть земельного участка административного ответчика, на которой расположена баня ФИО1, она обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о перераспределении земельных участков. Схема перераспределения составлена с учетом отступа здания от границы земельного участка на 1 метр. В результате перераспределения площадь участка ФИО1 увеличится на 16 кв.м.
Администрацией Новосибирского района Новосибирской области по заявлению ФИО1 вынесен оспариваемый отказ, который мотивирован тем, что здание бани не стоит на кадастровом учете, в связи с чем, невозможно определить его принадлежность заявителю; образуемый земельный участок будет пересекать границы двух функциональных зон: зону сельскохозяйственного использования и зону ведения садового и дачного хозяйства.
С отказом административного ответчика ФИО1 не согласна. Исходя из схемы расположения здания бани, ее основная часть находится на земельном участке ФИО1, что говорит о ее принадлежности заявителю. Границы функциональных зон не внесены в ЕГРН, поэтому администрация Новосибирского района Новосибирской области не вправе ссылаться на то, что образуемый земельный участок не может располагаться в двух зонах.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Дополнительно ссылалась на то, что ФИО1 является собственником бани в силу ч.1 ст.218 ГК РФ, что подтверждается документами о строительстве и эксплуатации бани. Перераспределение земельных участков в силу крайней малозначительности планируемой к перераспределению части (16 кв.м.) земельного участка административного ответчика большой площадью не изменит фактическое землепользование, учитывая, что административный ответчик вообще не использует свой земельный участок. Сведения о том, что в результате перераспределения земельный участок административного истца будет находиться в двух функциональных зонах, не подтвержден данными ЕГРН.
Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала. В обоснование возражений указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением 50-ой очередной сессии Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне- зона садоводства и ведения дачного хозяйства (СХ-1). В соответствии с генеральным планом Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., образуемый земельный участок пересекает границы двух функциональных зон: зону сельскохозяйственного использования (Си) и зону ведения садового и дачного хозяйства (Ссд). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:5509 расположен в функциональной зоне: зона ведения садового и дачного хозяйства (Ссд), испрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690 расположена в функциональной зоне: зона сельскохозяйственного использования (Си). Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Основания для перераспределения земельного участка отсутствуют, имеются предусмотренные п.9 ст.39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельных участков.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур, а именно, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Рассматриваемый случай не относится к исключениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.
По смыслу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельных участков необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 1).
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10.ЗК РФ.
Из смысла указанных норм следует, что условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
Свидетельством о государственной регистрации права подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 54:19:120701:5509 площадью 984 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, ДНТ «Чкаловские просторы», участок №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для дачного строительства. (л.д.19)
Выпиской из ЕГРН подтверждено, что собственником испрашиваемого к перераспределению земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690 площадью 5 246 719 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменского сельсовета, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, является администрация Новосибирского района Новосибирской области. (л.д.16-18)
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области вынесен отказ№... в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690 с принадлежащим административному истцу земельным участком с кадастровым номером 54:19:120701:5509. Основанием для отказа послужило то, что сведения об объекте недвижимости, который частично расположен на испрашиваемом земельном участке, не внесены в ЕГРН, поэтому невозможно определить его принадлежность заявителю. В соответствии с генеральным планом Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области образуемый земельный участок пересекает границы двух функциональных зон: зону сельскохозяйственного использования (Си) и зону ведения садового и дачного хозяйства (Ссд). (л.д. 40-41)
В соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельного участка новый земельный участок предлагается образовать в результате перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:5509 и находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690.
Из указанной схемы, сведений из публичной кадастровой карты в отношении спорных земельных участков не усматривается, что при формировании земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, допущено вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. На такие обстоятельства административный истец не ссылался.
В соответствии с техническим планом здания, составленным ДД.ММ.ГГГГ, на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:5509 расположена основная часть нежилого здания, вторая часть которого находится на земельном участке с кадастровым номером 54:19:120701:690.
Из схемы расположения указанного здания видно, что его часть расположена за границами принадлежащего административному истцу земельного участка и находится в пределах испрашиваемой к перераспределению территории из земель государственной неразграниченной собственности.
Это обстоятельство подтверждается также снимком публичной кадастровой карты.
Актом полевого осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:5509установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-1). В соответствии генеральным планом Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., образуемый земельный участок пересекает границы двух функциональных зон: зону сельскохозяйственного использования (Си) и зону ведения садового и дачного хозяйства (Ссд). Земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:5509 расположен в функциональной зоне: зона ведения садового и дачного хозяйства (Ссд), испрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690 расположена в функциональной зоне: зона сельскохозяйственного использования (Си).
Недостатков землепользования земельным участком, находящимся в частной собственности административного истца (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) в результате полевого обследования также не установлено.
Из представленной схемы расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером, проводившим полевое обследование, видно, что на испрашиваемой части земель расположена часть объекта строительства, вторая часть которого находится в границах принадлежащего административному истцу земельного участка. Следовательно, цель обращения административного истца за предоставлением испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка связана исключительно с фактом нахождения на нем объекта строительства.
Между тем процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления землепользователю дополнительного участка на льготных условиях без проведения торгов для создания условий для легализации возведенной на чужом земельном участке постройки.
Таким образом, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ основания для перераспределения отсутствуют.
Находящимися в открытом доступе на сайте администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Правилами землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., подтверждено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-1).
Находящимся на этом же сайте генеральным планом Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., подтверждено, что образуемый земельный участок пересекает границы двух функциональных зон: зону сельскохозяйственного использования (Си) и зону ведения садового и дачного хозяйства (Ссд). При этом, земельный участок с кадастровым номером 54:19:120701:5509 расположен в функциональной зоне: зона ведения садового и дачного хозяйства (Ссд), а испрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:120701:690 расположена в функциональной зоне: зона сельскохозяйственного использования (Си).
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) предусмотрено, что функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 3 статьи 9ГрК РФ).
Генеральные планы определены как документы долгосрочного территориального планирования, включающие карту функциональных зон (части 1, 3, 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом названных функциональных зон и параметров их планируемого развития (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Следовательно, расположение земельного участка, который административный истец просит образовать в результате перераспределения, должно оцениваться с точки зрения Правил землепользования и застройки Каменского сельсовета при их соответствии генеральному плану, а при их несоответствии генеральному плану, с точки зрения расположения земельного участка в соответствии с тем, какие территориальные зоны должны предусматриваться Правилами землепользования и застройки согласно генеральному плану.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Таким образом, в силу прямого указания закона, формирование земельного участка в двух территориальных зонах, невозможно, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участкасогласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, и, соответственно, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Ссылкапредставителя административного истца на то, что в правилах землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указана одна территориальная зона-зона садоводства и дачного хозяйства (СХ-1) указанных выводов не опровергает, поскольку в соответствии со статьей 34ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.
Доводы стороны административного истца о том, что границы территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки, генеральным планом Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не внесены в ЕГРН, не имеют правового значения.
На основании части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный наосуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на сегодняшний день не наступили предельные сроки внесения границ территориальных зон в ЕГРН.
Все названные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Объективная необходимость в перераспределении земельного участкатакже отсутствует.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №... в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером №... с принадлежащим административному истцу земельным участком с кадастровым номером №..., - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Новосибирский районный судНовосибирской области.
Судья А.С.Пырегова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Дело №...а-1150/2023
Поступило в суд 11.10.2022
54RS0№...-98
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...