Дело №
№-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 ноября 2022г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий т решений.
В обоснование требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201028:194, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им получено требование б/н от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении (демонтаже) временной конструкции-шлагбаума.
Указанное решение должностного лица административного ответчика ФИО2 считает незаконным, ссылаясь, что временная конструкция размещена в границах принадлежащего ему на праве собственности участка, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.
ФИО2 просит признать незаконным требование б/н от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении (демонтаже) временной конструкции шлагбаума, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы административного иска поддержал.
Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы заявленного административного иска, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В силу части 1 статьи 3.3 предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведённых лицами, виновными в нарушении земельного, законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Также на основании пункта 3 данной статьи приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счёт.
Судом установлено, что в ходе проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования город Краснодар выявлено самовольно размещённое временное сооружение по <адрес>, вблизи строения № - шлагбаум.
Вышесказанное подтверждается актом о натурном установлении границ земельного участка и координирования строений от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным МБУ «Институт Горкадастрпроект», согласно которому указанный в административном исковом заявлении шлагбаум расположен на территории общего пользования за границами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201028:194.
На территории муниципального образования город Краснодар действует постановление администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».
В соответствии с пунктом 4 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № временное сооружение, заграждение, размещённое на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, подлежит:
- по решению владельца временного сооружения - демонтажу или перемещению на принадлежащий ему на соответствующем праве земельный участок при соблюдении требований градостроительного регламента;
- в соответствии с правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар - перемещению на специально отведённое место хранения перемещённых временных сооружений.
В соответствии с пунктом 2 Порядка обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, настоящий Порядок устанавливает порядок обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар и на земельных участках, находящихся в пользовании муниципальных учреждений (бюджетных, казённых, автономных), в том числе переданных в постоянное (бессрочное) пользование, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации, либо Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, и направлен на недопущение самовольного занятия и использования земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар, а также соблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3 установлено, что действие настоящего Порядка распространяется в отношении металлических гаражей, нестационарных торговых объектов, прочих временных сооружений, не связанных прочно с земельным участком, заборов, ворот и шлагбаумов, демонтаж (перемещение) которых не возможен без применения специальной техники (далее - временные сооружения), а также устройств, приспособлений и иных предметов, независимо от их технических характеристик и свойств, используемых для ограничения (предотвращения) беспрепятственного прохода и (или) проезда неопределённого круга лиц по территории общего пользования, в том числе в целях несанкционированной организации парковки (парковочного места) (далее - заграждения).
Работники (муниципальные инспекторы по земельному контролю) управления муниципального контроля администрации, работники администраций округов при выявлении самовольно размещённых временных сооружений, заграждений проводят работу по установлению их владельцев, а также работу, направленную на получение официальных сведений от уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар о формировании, предоставлении и (или) использовании земельных участков.
Данная процедура была проведена сотрудниками администрации, что подтверждается ответами на запросы департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Западного внутригородского округа города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требование о перемещении (демонтаже) самовольно размещённого временного сооружения, заграждения в течение 10 календарных дней по форме согласно приложению № к настоящему Порядку вручается владельцу самовольно размещённого временного сооружения, заграждения лично под подпись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением, либо размещается непосредственно на временном сооружении, заграждении.
Сотрудниками администрации требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещённых временных сооружений ДД.ММ.ГГГГ было размещено непосредственно на временном сооружении (шлагбауме), что подтверждается приложенными фотоматериалами.
Пунктом 7 Порядка установлено, что если владелец временного сооружения, заграждения имеет правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешительную документацию на размещение объекта (временного сооружения, заграждения), то он или уполномоченное им лицо обязаны уведомить об этом управление муниципального контроля администрации, администрацию округа с приложением подтверждающей документации.
Правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешительной документации на размещение объекта в администрацию представлено не было.
В течение 10 календарных дней с момента получения (размещения на временном сооружении, заграждении) требования, указанного в пункте 8 раздела II настоящего Порядка, владелец самовольно размещённого временного сооружения, заграждения обязан своими силами и за свой счёт переместить (демонтировать) временное сооружение, заграждение.
По истечении срока, указанного в пункте 10 раздела II настоящего Порядка, работники (муниципальные инспекторы по земельному контролю) управление муниципального контроля администрации, администрации округа совершают повторный осмотр места размещения временного сооружения, заграждения с целью установления факта перемещения (демонтажа) либо невыполнения требования о перемещении (демонтаже) самовольно размещённого временного сооружения, заграждения.
В связи с неисполнением требования в установленный срок материалы в отношении вышеуказанного временного сооружения направлены на заседание комиссии по пресечению незаконного размещения временныхсооружений, рекламных конструкций и заграждений на территории муниципального образования город Краснодар для принятия решения о перемещении (демонтаже) за счёт средств бюджета муниципального образования город Краснодар.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности условий, на момент принятия администрацией муниципального образования город Краснодар обжалуемого требования от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении (демонтаже) временной конструкции, при рассмотрении дела судом установлено не было. Требование от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении (демонтаже) временной конструкции было размещено в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок обращения с временными сооружениями и заграждениями, размещёнными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления и (или) использования земельных участков.
Оценивая в соответствии со ст.84 КАС РФ достаточную совокупность доказательств, представленных административным истцом, разрешая спор, суд, руководствуясь вышеназванными законоположениями, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения заявленного административного иска ФИО1.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным требования от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении (демонтаже) временной конструкции, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий