Решение по делу № 2А-4578/2025 от 18.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности и устранении нарушения прав.

Копия Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», специалисту-исполнителю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО3, заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности и устранении нарушения прав,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», специалисту-исполнителю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО3, заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности и устранении нарушения прав.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 989 кв.м, с кадастровым номером: № расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Роз, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

Как указывает административный истец, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением соответствующей схемы вновь образуемого земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. за №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани сообщил об отказе в перераспределении земельного участка.

Административный истец с данным отказом не согласна, поскольку Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани при принятии оспариваемого отказа, не представлено надлежащих доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования. Комитет не указал, на какой территории общего пользования - площадь, улица, проезд, дорога, набережная, сквер и т.д. - расположен спорный земельный участок. Более того, утвержденного в установленном законом порядке проекта планировки или проекта межевания территории, на котором расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, не имеется. В оспариваемом письме Комитетом земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани указано, что «...участок с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу».

Административный истец указывает, что земельный участок испрашиваемой площадью соответствует фактическому землепользованию, не нарушает правил застройки и землепользования, требований землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным отказ, выраженный в письме Комитета земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ. №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по ул. Роз, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности и устранить нарушение прав путем возложения обязанности в согласовании перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по ул. Роз, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

Представитель административного истца в судебном заседании свои административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с административными исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административные исковые требования, просит в их удовлетворении отказать.

Административные ответчики- МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Административные ответчики - специалист-исполнитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО3, заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Заинтересованные лица – АО «Международный Аэропорт Казань», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани», МУП «Водоканал» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Заинтересованное лицо –кадастровый инженер ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного –смежник испрашиваемого земельного участка ФИО5 с административными исковыми требованиями согласна.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица -МКУ Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц – смежники земельных участков ФИО7 и ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», заинтересованного лица ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 989 кв.м, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением соответствующей схемы вновь образуемого земельного участка.

Ответом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» в лице заместителя председателя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. за №\КЗИО-ИСХ\ОГ-МУ административному истцу со ссылкой на нормы земельного законодательство было отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности по тем основаниям, что согласно градостроительному заключению МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани» границы образуемого земельного участка расположены в подзоне улично-дорожной сети. Нахождение земельного участка в границах данной территории не позволит вести на нем строительство. Необходима корректировка границ образуемого земельного участкам, после которой участок с учетом прилегающей территории представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу.

Кроме того, из градостроительного заключения на заявку от ДД.ММ.ГГГГ. №\КЗИО-ВХ\ОГ-МУ, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» следует, что участок расположен в зоне: Ж1 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Участок частично расположен в подзоне УДС: Подзона улично-дорожной сети; согласно Генеральному плану г. Казани, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне (зонах): ФЗ - 201 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (1456). Земельный участок частично предназначен для размещения объекта местного назначения - перспективная дорога;- запрашиваемый участок частично расположен в проектных красных линиях и в подзоне улично-дорожной сети УДС, необходима корректировка, так как с учетом прилегающей территории возможно образовать как самостоятельный земельный участок (под дорогу); согласно публичной кадастровой карте, участок расположен в подзонах №3, №4, №5, №6 Приаэродромной территории Международного аэропорта «Казань». Итогом градостроительного заключения, стало формирование вывода, согласно которого образование земельного участка невозможно.

Согласно Генеральному плану городского округа Казань, утверждённого Решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 г. № 5-38 (с изменениями и дополнениями от: 16 августа 2021 г., 22 ноября 2022 г., 28 августа 2024 г.), утверждены Правила землепользования и застройки г. Казани (с изменениями и дополнениями от (Карты зон градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Казани).

Так, исходя из ст. 43 Правил землепользования и застройки г. Казани, определено, что границы подзоны «УДС» устанавливаются в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа Казань;

Изменение границ подзоны «УДС», в том числе полное упразднение фрагмента подзоны, возможно после утверждения документации по планировке территорий, устанавливающей красные линии с учетом положений Генерального плана городского округа Казань в части планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения; изменение либо упразднение границ подзоны должно учитывать утвержденные красные линии;

Новое строительство в границах подзоны «УДС» запрещено, за исключением случаев, описанных в п. 4.2 настоящей статьи.

В границах подзоны «УДС» возможна реконструкция существующих объектов капитального строительства с изменением параметров относительно существующих на момент утверждения настоящих Правил и (или) момент установления подзоны «УДС» не более чем на 10%.

Таким образом, суд считает установленным, что запрашиваемый земельный участок Правилами землепользования и застройки г. Казани, в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана городского округа Казань отнесен к категории подзоны улично - дорожной сети, то есть является территорией общего пользования, а потому планируемое перераспределение земельного участка является невозможным и недопустимым, в связи с тем, что оно приведет к существенному уменьшению территории общего пользования, на которой расположена (а равно должна располагаться) подзона улично-дорожной сети, и что в свою очередь будет также нарушать права и законные интересы неограниченного круга лиц.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 214 ГК РФ, положениями пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно статье 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании подпункта 11 пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, принимается решение об отказе в перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пунктам 4,6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другому, препятствующим рациональному использовании охране земли недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

На основании пункта 7атьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 12 статьи 8 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ приватизация земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, запрещена.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, а также доводы представителя административного истца, приведенные в судебном заседании, не являются основанием для того, чтобы признать незаконным отказ административных ответчиков в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности и удовлетворения административных исковых требований, поскольку уполномоченный орган принял решение об отказе в таком перераспределении при наличии оснований, предусмотренных земельным законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение административных ответчиков соответствует требованиям законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы административного истца не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани», специалисту-исполнителю МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО3, заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности и устранении нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 18.11.2025г.