Решение по делу № 3А-1172/2022 от 28.11.2022 - об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000891-68

28 ноября 2022 года Производство № 3а-1172/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению артели старателей «Нейва» (г. Невьянск Невьянского р-на Свердловской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому федеральному округу и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрация Невьянского городского округа,

при участии в судебном заседании представителя административного истца артели старателей «Нейва» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

8 ноября 2022 года в Свердловский областной суд (далее также – суд) поступил административный иск артели старателей «Нейва» (далее также – артель) к Управлению Росреестра по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, в котором административный истец оспорил утвержденную по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельных участков, расположенных в <адрес> и имеющих кадастровые номера <№>, <№>, <№> (далее также – участок <№>, участок <№> и участок <№> соответственно, а при совместном упоминании – земельные участки).

В обоснование заявленных требований артель ссылалась на то, что она является арендатором земельных участков и обязана вносить арендную плату, исчисляемую исходя из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков (участка <№> – в размере 3899336 руб. 54 коп., участка <№> – в размере 5222638 руб. 40 коп., участка <№> – в размере 4882227 руб. 62 коп.) существенно превышает их рыночную стоимость. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца артель просила установить оспариваемую кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости: участка <№> – в размере 1036000 руб., участка <№> – в размере 1496000 руб., участка <№> – в размере 1427000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «Брянский центр оценки и экспертизы» от 26 сентября 2022 года № 22-К-004/2 (далее – отчет, отчет об оценке) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года.

Определением суда от 10 ноября 2022 года административный иск артели был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Уральскому федеральному округу и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа.

Судебное заседание, назначенное на 28 ноября 2022 года для проведения судебного разбирательства по делу, было открыто при участии представителя административного истца.

Извещение административных ответчиков и заинтересованных лиц о времени, месте и повестке судебного заседания было признано судом надлежащим, в связи с чем судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Представитель административного истца заявленные требования поддержал, в целях полного и всестороннего рассмотрения дела просил назначить судебную оценочную экспертизу для определения рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 февраля 2020 года № 82-ПП утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов, положения главы 2 которого предусматривают расчет размера арендной платы за земельные участки названной категории принадлежности исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закона № 237-ФЗ установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельных участков содержатся следующие сведения:

1) в отношении участка <№>:

дата постановки на кадастровый учет – 25 сентября 2015 года; адрес (местоположение): <адрес>; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – недропользование; площадь – 19921 кв. м;

2) в отношении участка <№>:

дата постановки на кадастровый учет – 7 декабря 2015 года; адрес (местоположение): <адрес>; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – недропользование; площадь – 25360 кв. м;

3) в отношении участка <№>:

дата постановки на кадастровый учет – 2 февраля 2016 года; адрес (местоположение): <адрес>; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – недропользование; площадь – 24191 кв. м;

В связи с заключением договоров аренды от 12 октября 2017 года № 78-17, от 16 февраля 2018 года № 12-18 и от 22 февраля 2019 года № 61-19 (далее – договоры аренды) артель является арендатором находящихся в публичной собственности земельных участков.

В отношении участка <№> арендные отношения установлены на период с 12 октября 2017 года по 25 марта 2026 года, в отношении участка <№> – на период с 16 февраля 2018 года по 25 марта 2026 года, в отношении участка <№> – на период с 22 февраля 2019 года по 25 марта 2026 года.

На основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договоры аренды были заключены без проведения торгов в связи с предоставлением артели в аренду земельных участков, необходимых административному истцу как недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Приложениями к договорам аренды подтверждается расчет арендной платы за пользование артелью земельными участками исходя из их кадастровой стоимости.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» была утверждена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года: участка <№> – в размере 3899336 руб. 54 коп., участка <№> – в размере 5222638 руб. 40 коп., участка <№> – в размере 4882227 руб. 62 коп.

Утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 1 декабря 2020 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2021 года.

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельных участков, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, утвержденную по состоянию на 1 января 2020 года, административный истец представил в суд отчет об оценке, в котором сделаны выводы о том, что рыночная стоимость земельных участков на указанную дату являлась следующей: участка <№> – 1036000 руб., участка <№> – 1496000 руб., участка <№> – 1427000 руб.

В досудебном порядке артель с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалась.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Оценщик ( / / )3, подготовивший отчет об оценке как работник ООО «Брянский центр оценки и экспертизы», на дату подготовки отчета являлся членом саморегулируемой организации оценщиков Региональной ассоциации оценщиков, имел стаж работы в области оценочной деятельности 15 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода должным образом мотивировано. При этом определены правила отбора объектов-аналогов, о существенных характеристиках которых и цене их реализации на дату предложения представлена достоверная информация. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок, учитывающих отличия объектов-аналогов от объектов оценки.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы о величинах рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела административные ответчики и заинтересованные лица возражений относительно достоверности представленного административным истцом отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

В связи с отсутствием мотивированных возражений лиц, участвующих в деле, относительно достоверности отчета об оценке и признанием такого отчета надлежащим доказательством рыночной стоимости земельных участков суд отклонил ходатайство представителя административного истца о проведении по делу судебной оценочной экспертизы.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как арендатора земельных участков, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2020 года отчетом об оценке.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 8 ноября 2022 года.

В связи с тем, что за рассмотрение административного иска о пересмотре кадастровой стоимости трех земельных участков подлежала уплате государственная пошлина в общей сумме 6000 руб. (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 30 Постановления № 28), тогда как артель при обращении в суд представила доказательство уплаты названного сбора в размере 16000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

ходатайство о назначении по административному делу судебной оценочной экспертизы оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление артели старателей «Нейва» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 1036000 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 1496000 руб.

Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 1427000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 8 ноября 2022года.

Возвратить артели старателей «Нейва» из бюджета 10000 руб. суммы излишне уплаченной по платежному поручению от 17 октября 2022 года № 6145 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков