Решение по делу № 2А-2838/2023 от 29.11.2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2838/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, военному комиссариату городского округа г. Тулы Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным действие административного ответчика, выраженное в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы. В обоснование иска указано, что решением Пролетарского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу. Однако до вступления решения суда в законную силу административным ответчиком ему выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с занятостью на работе, указав, что поддерживает заявленное требование.

Представители административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, военного комиссариата городского округа г. Тулы Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В письменных возражениях представитель ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие, указывает на несогласие с заявленным требованием по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ судьей Пролетарского районного суда г. Тулы было вынесено определение о частичном удовлетворении ходатайства истца о применении мер предварительной защиты, приостановлено действие оспариваемого им решения призывной комиссии г. Тулы. ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, меры предварительной защиты отменены. При этом суд не принимал решение о сохранении мер предварительной защиты до вступления судебного акта в законную силу. После оглашения решения суда сотрудником военного комиссариата в соответствии с требованиями закона ФИО1 была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы. В нарушение ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленного требования. Кроме того, усматривается злоупотребление ФИО1 правом в соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п.1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Указом Президента РФ от 29.09.2023 №735 постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Указом Губернатора Тульской области от 25.09.2023 №87 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года» утверждены составы призывной комиссии Тульской области, призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Тульской области.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 1, п.4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 35.1, п.4 ст. 35.2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, в досудебном порядке или в суд.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ. При первоначальной постановке на воинский учет определена категория годности «<данные изъяты>».

Решением призывной комиссии муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к прохождению военной службы, определена категория годности – «<данные изъяты>». ФИО1 вручена повестка для отправки ДД.ММ.ГГГГ к месту прохождения военной службы.

ФИО1 обратился в суд в административным иском об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что при проведении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья, которые свидетельствуют о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований; отменены меры предварительной защиты, принятые в рамках подготовки к судебному разбирательству по ходатайству истца, в виде приостановления действия оспариваемого им решения призывной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана повестка серии № №, в которой сообщается о его обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» явиться ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 ч. в военный комиссариат городского округа г. Тула Тульской области по адресу: <...>, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (для отправки к месту прохождения военной службы). Повестка подписана военным комиссаром городского округа г. Тула ФИО2, заверена печатью учреждения.

Предметом спора ФИО1 определяет незаконность действий ответчика по выдаче указанной повестки до вступления в законную силу судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место.

В п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

Согласно п.1 ст.31 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п.2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку.

Пунктом 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, предусмотрено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (п. 7 Положения о призыве на военную службу).

Согласно пункту 16 Положения о призыве на военную службу призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, повестка является документом, которым граждане вызываются в военкомат для уточнения вопросов воинского учета и проведения призывных мероприятий.

При этом направление повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, является установленной законом обязанностью военного комиссариата.

В ходе рассмотрения дела установлено, что повестка серии № № подписана военным комиссаром, заверена печатью, выдана уполномоченным должностным лицом состоящему на воинском учете призывнику ФИО1 заблаговременно до назначенного для его явки дня, в период призывной кампании 2023 г., на основании соответствующего решения призывной комиссии г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан годным к прохождению военной службы (<данные изъяты>), что в полной мере соответствует вышеприведенным положениям действующего законодательства.

Согласно сообщению Военного комиссариата г. Тулы Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, призывник ФИО1 получил повестку для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ, однако в назначенный день для отправки в ряды ВС РФ не явился.

Невозможность явки в судебное заседание ФИО1 обосновывает занятостью на работе (ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, права и законные интересы административного истца также не нарушены, ФИО1 по указанной повестке в военный комиссариат не явился, в войска для прохождения военной службы не направлен.

Административный истец, оспаривая действия ответчика по выдаче повестки, ссылается на то обстоятельство, что решение суда об отказе в удовлетворении его требований о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу, в связи с чем действуют меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспоренного им решения.

Вместе с тем, с указанным доводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

При этом суд обращает внимание, что Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ изложен в новой редакции, исключено указание на приостановление решения призывной комиссии в случае его обжалования до вступления в законную силу решения суда.

Статьей 35.2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ предусмотрена возможность в досудебном порядке обжаловать решение призывной комиссии в вышестоящую призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в административном производстве №2а-2705/2023 оспаривалось решение призывной комиссии г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу.

Сведений об обжаловании указанного решения в досудебном порядке в вышестоящую призывную комиссию материалы дела не содержат, на такие обстоятельства не ссылается административный истец.

Из совокупного анализа п.4 ст. 29, п.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ (с учетом внесенных Федеральным законом от 14.04.2023 №127-ФЗ изменений) обжалование решения призывной комиссии муниципального образования не освобождает призывника от обязанности являться по повестке в назначенные день и время, за исключением наличия уважительных причин, перечень которых (при условии документального подтверждения) предусмотрен п.2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ.

Также следует отметить, что применение мер предварительной защиты реализуется с учетом обеспечения соотносимости и соразмерности мер предъявленным требованиям, необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, характера заявленного требования.

Согласно ч.1 ст. 88 КАС РФ определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе

По общему правилу в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч.3 ст. 89 КАС РФ).

Как следует из разъяснений п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле. Содержащееся в части 3 статьи 144 ГПК РФ, части 4 статьи 96 АПК РФ, части 3 статьи 89 КАС РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований; отменены меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого им решения призывной комиссии; указано на отсутствие оснований для их дальнейшего применения.

Законность судебного акта может проверена исключительно в установленном процессуальным законом порядке (КАС РФ). В связи с чем истец в случае несогласия с решением Пролетарского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, не лишен возможности обжаловать его в апелляционном порядке, равно как и обжаловать принятые судом акты в части разрешения ходатайств о применении/отказе в применении мер предварительной защиты в рамках указанного административного дела. Кроме того, он не лишен возможности заявлять такого рода ходатайства до вступления решения в законную силу (ч.1 ст. 85 КАС РФ).

Вопреки доводам иска, ФИО1, реализовавший свое право на судебную защиту путем подписания и подачи в суд административного иска, не лишен возможности реализовывать свое право, гарантированное ст.46 Конституции РФ, уполномочив соответствующей доверенностью представителя на ведение дела с соблюдением требований ст. 54-57 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Совокупности указанных условий по данному делу не установлено.

Действия административного ответчика, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, соответствуют требованиям Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае реализация ФИО1 права на обращение в суд с требованием о признании незаконным решения о призыве его на военную службу, не является предусмотренным законом основанием, по которому административный истец может быть освобожден от прохождения военной службы по призыву и не служит основанием для неявки в военный комиссариат по повестке для проведения мероприятий, связанных с призывом.

На какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии продолжающихся нарушений прав, свобод и законных интересов, либо возникновение реальной угрозы их нарушения, на момент принятия судебного решения административный истец также не ссылался.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, военному комиссариату городского округа г. Тулы Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» о признании незаконным действия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий