78RS0019-01-2022-010974-12

Дело № 2а-3380/2023 20 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при помощнике судьи Шлуневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

21.07.2022 года (т. 1, л.д. 14) ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в ИК-5 УФСИН по Республике Мордовия, присудить ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ИК-5 УФСИН по Республике Мордовия в размере 200 000 рублей.

После устранения недостатков административного искового заявления ФИО1 просил признать незаконными действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания осужденных в столовой промзоны, которое являлось некачественным, а также осуществлялось в антисанитарных условиях (т. 1, л.д. 15).

В обоснование административного искового заявления указано, что в период с 30.04.2019 года по 14.12.2021 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия.

03.05.2022 г. в адрес Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено коллективное обращение, подписанное, в том числе, ФИО1

Согласно ответу № 50Ж-22 от 29.06.2022 года в ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в столовой промзоны, начальнику ИК-5 УФСИН по Республике Мордовия вынесено представление.

ФИО1 трудился в промзоне ФКУ ИК-5 УФСИН по Республике Мордовия и принимал пищу в указанной столовой.

Административный истец полагает, что его права на надлежащие условия содержания нарушены предоставлением некачественных услуг питания в антисанитарных условиях.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т. 4, л.д. 38-40), об отложении судебного заседания не просил.

Административные ответчики ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т. 4, л.д. 41-44), об отложении судебного заседания не просили.

Административными ответчиками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия были направлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в период с 30.04.2019 года по 14.12.2021 года, убыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

Продовольственное обеспечение осужденных осуществляется в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы". Контроль за качеством приготовленной пищи осуществляется заведующим столовой, медицинским работником филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, разрешение на выдачу приготовленной пищи дается оперативным дежурным после снятия пробы, о чем делается запись в книге учета контроля за качеством приготовления пищи.

Медицинским работником ежедневно осуществляется контроль за санитарным состоянием помещений столовой и обеденного зала. Ежедневно после каждого приема пищи производится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств. Меню раскладки составляется на неделю, утверждается начальником ИК-5. Продукты питания для осужденных получаются централизованно с центральной базы УФСИН России по Республике Мордовия в поселке Явас. На складе учреждения имеется необходимый запас продовольствия.

Питание осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 года № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

В столовой промышленной зоны осуществляется только питание осужденных, приготовление пищи осуществляется в столовой жилой зоны.

Санитарное состояние в общежитиях отряда поддерживается силами осужденных с использованием дезинфицирующих средств.

Также согласно заключенным контрактам с ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России ежемесячно производится дератизация и по мере необходимости дезинсекция и дезинфекция.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 с жалобами на пищевое отравление не обращался.

Согласно протоколам лабораторных исследований и протоколам микробиологических исследований смывов филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России за период с 2019 по 2021 годы смывы соответствуют требованиям к организации общественного питания.

В период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия акты прокурорского реагирования не поступали.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд (т. 3, л.д. 180-182, 218-221).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснено, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в период с 30.04.2019 года по 14.12.2021 года, убыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области (т. 2, л.д. 105).

В силу ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 41 и 42 приведенного Порядка режим питания осужденных определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.

Как следует из представленных копий книги учета контроля за качеством приготовления пищи ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, в период отбывания наказания административным истцом было организовано трехразовое горячее питание заключенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" и Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (т. 2, л.д. 81-102).

Согласно представленной справке продукты питания для осужденных получаются централизованно с центральной базы УФСИН России по Республике Мордовия в поселке Явас. На складе учреждения имеется необходимый запас продовольствия.

Качество приготовления пищи контролируется медицинским работником. Мытье посуды осуществляется с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Санитарная обработка технологического оборудования производится по мере его загрязнения и по окончании работы.

Медицинская документация по пищевому блоку ведется в полном объеме. Личная гигиена персоналом пищеблока соблюдается.

В столовой промышленной зоны осуществляется только питание осужденных, приготовление пищи осуществляется в столовой жилой зоны (т. 3, л.д. 189-190).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 с жалобами на пищевое отравление не обращался (т. 3, л.д. 191).

В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия акты прокурорского реагирования в отношении осужденного ФИО1 за период 2019-2021 гг. не поступали (т. 3, л.д. 192).

Судом отклоняется ссылка ФИО1 на его обращение от 03.05.2022 года в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представление Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.06.2022 года № 17-3-22 (т. 3, л.д. 171-172, 228-229), так как прокуратурой проведена проверка в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в период, когда ФИО1 убыл из данного учреждения.

Доказательств того, что в результате совершения оспариваемых действия (бездействия) для ФИО1 наступили неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судом учитываются положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47, который в пункте 12 разъяснил, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оспариваемые действия (бездействие) не имеют длящегося характера, поскольку ФИО1 убыл из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия 14.12.2021 года, при этом административное исковое заявление подписал 18.07.2022 года, направил его в суд 21.07.2022 года, то есть за пределами предусмотренного законом трехмесячного срока.

Доводов, свидетельствующих об уважительности причин невозможности своевременного обращения в суд, административным истцом не приведено.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84,150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 01 августа 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова