№2-2149/2025

УИД 61RS0009-01-2025-002017-47

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Булгакова В.А.,

при секретаре Булгаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации города Азова о признании отказа незаконным, обязании подготовить схему расположения земельного участка, признать право на предоставление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации города Азова о признании отказа незаконным, обязании подготовить схему расположения земельного участка, признать право на предоставление в собственность земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО3, действуя по доверенности, в интересах несовершеннолетнего ребенка, инвалида с детства ФИО1, обратился в администрацию г. Азова с заявлением подготовить схему расположения и предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, общей площадью 13500 кв.м., с расположенного по адресу: <адрес>.

В заявлении было указано, что ребенок является собственником мощения, назначение производственное, кадастровый №, площадью 13432,5 кв.м., и объекта незавершенного строительства, площадью 67,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности.

Письмом ДИЗО г.Азова от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается) отказано в удовлетворении заявления на основании того что указанное мощение не подпадает под понятие недвижимого имущества. Также ссылаются на преюдицию судебных дел, в которых ФИО1 ФИО4 не участвовал, рассмотренных при других обстоятельствах и основаниях иска. Истец считает данный отказ незаконным.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» производственные площадки с покрытием и без покрытий отнесены к сооружениям.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008) вступившим в силу с 01.01.2017 производственные площадки с покрытием и без покрытий отнесены к сооружениям.

Таким образом, мощение, назначение производственное, расположенное по адресу <адрес>, За, является сооружением, о котором указано в ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку является результатом строительства, представляющее собой плоскостную строительную систему, имеющую надземную часть, состоящее из несущих, строительных конструкций и предназначенное для производственных процессов разного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Ранее данное мощение было приобретено в рамках исполнительного производства у ТОО «<данные изъяты>» и расположено на земле, предоставленной «для строительства производственной базы».

Истец просит признать незаконным отказ ДИЗО г. Азова отраженный в письме от 09.06.2025г. №. Обязать ответчика подготовить схему расположения земельного участка занятого мощением, назначение производственное, площадью 13432,5 кв.м., и объектом незавершенного строительства, площадью 67,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Признать за ФИО1 право на предоставление в общую долевую собственность или в аренду земельного участка занятого мощением, назначение производственное, площадью 13432,5 кв.м., и объектом незавершенного строительства, площадью 67,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание явились, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ и пункта 6 статьи 1 Закона, государственной регистрации в едином государственном реестре прав подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно пункта 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ, замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником мощения, назначение производственное, кадастровый номер №, площадью 13432,5 кв.м., и объекта незавершенного строительства, площадью 67,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности, 1/3 доля.

ФИО1 обратился в администрацию г.Азова с заявлением подготовить схему расположения и предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, общей площадью 13500 кв.м., с расположенного по адресу: <адрес>.

Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации города Азова ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления, поскольку указанное мощение не подпадает под понятие недвижимого имущества. Департамент также сослался на решение Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что указанное мощение не подпадает как отдельный объект недвижимого имущества под понятие недвижимого имущества. Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что бетонное мощение не может быть признано недвижимым имуществом. Последующие решения суда по данному вопросу (2017, 2018, 2019, 2020) содержали указание на преюдициальное значение (освобождение от необходимости повторного доказывания обстоятельств, которые ранее были установлены) вышеуказанных решений судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в частную собственность на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подп. 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понятие «объект капитального строительства» определяется как - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Анализируя ст. 1 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, суд отмечает, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, поэтому являются его неотъемлемой частью, а потому следуют его юридической судьбе. Между тем "мощение" не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и не является отдельным объектом гражданского оборота.

В связи с отсутствием у "мощения" качеств самостоятельного объекта оно не является объектом недвижимого имущества и у органа государственной власти или органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для выдачи схемы земельного участка, так как предполагает наличие объекта недвижимости: здания, строения, сооружения, которое должно быть расположено на земельном участке.

Мощение, принадлежащие истцам не подпадает как отдельный объект недвижимого имущества под понятия указанные выше.

Таким образом, имея на земельном участке «мощение», заявители не могут приобрести право на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку данными правом наделены только лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, объекты незавершенного строительства расположенные на земельных участках, а истцы таким объектом на праве собственности не владеют.

Более того, доказательств того, что спорное мощение в настоящее время подпадает под понятие производственной площадки (сооружения) истцом не представлено. На вопрос суда как используется мощение, представитель истца ФИО3 лишь пояснил, что по мощению перемещаются люди и транспорт. В каких целях происходит перемещение – затруднился ответить. Таким образом, доказательств того, что мощение используется в производственных целях материалы дела также не содержат.

Таким образом, суд считает, что отказ Департамента имущественно-земельных отношений г.Азова Ростовской области в подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка необходимо для приобретения в собственность земельный участок обоснован.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации города Азова о признании отказа незаконным, обязании подготовить схему расположения земельного участка, признать право на предоставление в собственность земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.08.2025 года