Решение по делу № 2А-1203/2023 от 01.06.2023 - о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 01.03.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности.

УИД № 66RS0024-01-2023-000752-77

Дело № 2а-1203/2023

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 18 мая 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 01.03.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указал, что 19.07.2022 он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов – согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что испрашиваемый участок еще предстоит образовать, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой изображенные испрашиваемые участки расположены среди иных сформированных земельных участков, и отвечают требованиям к образуемым земельным участкам в соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № от 15.08.2022 ФИО1 было отказано в утверждении приложенной схемы расположения земельного участка с указанием на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, принадлежащее гражданам или юридическим лицам. С указанным отказом ФИО1 не согласился, и обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением о признании указанного отказа незаконным и обязании Комитета повторно рассмотреть его заявление. Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022 по делу № требования ФИО1 удовлетворены частично, отказ № от 15.08.2022 признан незаконным, на администрацию ГО Верхняя Пышма возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022. Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу. Письмом № от 01.03.2023 комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма уведомил ФИО1 о повторном рассмотрении во исполнение решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022 по делу № его заявления (вх.№/у от 19.07.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 919 кв.м. по адресу: <адрес>, который предстоит образовать в соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории. Как следует из данного письма ФИО1 вновь отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на наличие на испрашиваемом земельном участке здания (сооружения), принадлежащего третьим лицам. К данному отказу был приложен акт обследования территории от 21.02.2023 с фототаблицей. Таким образом, основание повторного отказа, по сути, повторяет основание первоначального отказа, исследованного судом и признанного незаконным. Считает, что отказ № от 01.03.2023 не соответствует действующему законодательству.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 18.05.2023 производство в части требований о признании незаконным акта от 21.02.2023 прекращено в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

В оставшейся части административный истец и его представитель по доверенности ФИО4, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлтворения требований.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

В соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 19.07.2022 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: кадастровый квартал: №, рядом с участком с КН № приложив схему расположения земельного участка.

Письмом комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от № от 15.08.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по мотиву расположения на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащего гражданам или юридическим лицам.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с требованиями об его оспаривании.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022, требования ФИО1 удовлетворены частично, отказ № от 15.08.2022 признан незаконным, на администрацию ГО Верхняя Пышма возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022.

Во исполнение решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022, Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма принято решение № от 01.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву наличие на испрашиваемом земельном участке здания (сооружения), принадлежащего третьим лицам.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком приведено аналогичное основание отказа, указанное в письме № от 15.08.2022, которое уже подвергалось судебной проверке и признано незаконным.

Так, судом установлено, что основание отказа не соответствует содержанию пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, тогда как в оспариваемом отказе указано только на расположение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (здания), права на которое не подтверждены. Указание на нахождение спорного сооружения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц в оспариваемом отказе отсутствует.

Кроме того, согласно представленному стороной административного истца в материалы дела заключению кадастрового инженера, на момент осмотра территории с северо-западной стороны земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (неразграниченные земли), не были обнаружены какие-либо объекты капитального строительства и другие сооружения. Остатки деревянного сооружения бытового назначения и яма с отходами жизнедеятельности человека, находятся за пределами образуемого земельного участка.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

При этом суд усматривает в поведении административного ответчика злоупотребление процессуальными правами (частью 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), поскольку достоверно зная о невозможности обжалования судебного акта Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022, которым признан незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полностью реализовав процессуальные права участника дела, административный ответчик длительное время не исполняет указанное решение, нарушив разумные сроки исполнения судебного акта, пытаясь преодолеть судебный акт, вступивший в законную силу, игнорируя принцип обязательности его исполнения.

При таком положении, решение № от 01.03.2023 является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на Администрацию городского округа Верхняя Пышма подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.07.2022, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 01.03.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 01.03.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина