Дело № 2а-996/2023

92RS0004-01-2023-000295-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колесник ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительства Севастополя, об обжаловании решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх. номер ... от 13.12.2022 и обязать Департамент утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению Колесник ... вх. № ... от 05.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что она имеет право на преимущественное, первоочередное получение земельного участка в качестве гарантии мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а именно детей войны. Решением № ... от 13.12.2022 Истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации: согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений.

ФИО1 считает данный отказ незаконным, поскольку, по её мнению, Генеральные планы не являются документами, определяющими целевое назначение земель, их виды разрешенного использования. Генеральный план, является глобальным документом территориального планирования, который принимается на долгосрочную перспективу и содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, границы населенных пунктов, карту функционального зонирования. Документами же, определяющими правовой режим земельных участков, в том числе виды разрешенного использования, являются градостроительные регламенты, которые утверждаются в составе Правил землепользования и застройки применительно к градостроительному зонированию.

Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114 однозначно устарел и не соответствует реальному планируемому градостроительному развитию города федерального значения Севастополя.

Об этом свидетельствуют, ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.10.2022 ... о том, что испрашиваемые ФИО1 земли не входят в границы земель, закрепленных за ГКУ «Севастопольское лесничество» и более того включены в разработанном проекте Правил землепользования и застройки в территориальную зону индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1), а также ответ Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 30.08.2022 ... о том, что испрашиваемая Административным истцом территория не входит в границы Севастопольского лесничества.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.

От представителя административного ответчика поступили письменные возражения, в которых возражает против удовлетворения иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 13.12.2022, административное исковое заявление подано в суд 02.02.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС (ред. от 11.03.2020) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п.3 ст. 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Согласно п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец ФИО1, ... года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а, следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

05 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением с заявлением о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: г...

Решением № ... от 13.12.2022 Истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации: согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок расположен в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, что приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.п.З п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Исходя из ответов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.10.2022 ... и Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 30.08.2022 ... следует, что испрашиваемые ФИО1 земли не входят в границы земель, закрепленных за ГКУ «Севастопольское лесничество» и более того включены в разработанном проекте Правил землепользования и застройки в территориальную зону индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1).

Более того, 29.12.2022 соответствующие Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя были утверждены постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП и вступили в силу 10.01.2023.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 от 15.03.2023 испрашиваемый ФИО1 земельный участок действительно входит в территориальную зону индивидуального жилищного строительства Ж - 2.1, что опровергает довод Административного ответчика о невозможности использования ФИО1 испрашиваемого ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доказательств того, что формирование испрашиваемого административным истцом земельного участка приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, невозможности размещения объектов недвижимости, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме № ... от 13.12.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги, не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ... от 13.12.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ... является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги в предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: г...

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Колесник ... – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ... 13.12.2022 об отказе Колесник ... в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Колесник ... вх. № ... от 05.09.2022 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ... в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.03.2022.

Председательствующий Романов С.А.