ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

25 июля 2023 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,

при секретаре Герцен Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска, к председателю Думы города Нижневартовска ФИО2, Думе города Нижневартовска об оспаривании действий (бездействия), заинтересованные лица прокурор города Нижневартовска Мавлютов М.Ш. и Коммунистическая партия Российской Федерации,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах, а также в интересах фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска седьмого созыва, обратился в суд с административным иском к председателю Думы города Нижневартовска ФИО2 об оспаривании действий (бездействия). В обоснование заявленных требований указал, что 22 февраля 2023 года состоялось 16 заседание Думы города Нижневартовска, на котором он присутствовал в качестве депутата Думы города Нижневартовска и руководителя фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска. После выступления с докладом начальника УМВД по городу Нижневартовску он с разрешения председательствующего задал докладчику вопросы, после чего намеревался озвучить предложение по теме обсуждаемого второго вопроса повестки дня «О заслушивании информации «О результатах оперативно – служебной деятельности УМВД по городу Нижневартовску», поставить это предложение на голосование. В нарушение требований Регламента административный ответчик лишил его права выступать и вносить предложения по рассматриваемому вопросу с требованием поставить его на голосование. Кроме того, при обсуждении пятого вопроса повестки дня «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 16 декабря 2022 года № 218 «О бюджете города Нижневартовска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» административный ответчик вновь лишил его возможности выступить и внести предложения по вопросу. В нарушение требований Регламента все указанные обстоятельства не были зафиксированы в протоколе заседания Думы города. Просит признать незаконным бездействие (по существу действие) председателя Думы города Нижневартовска ФИО2, что выразилось в лишении депутата Думы города Нижневартовска ФИО1 права задавать вопросы, выступать на заседаниях, вносить предложения по повестке заседания Думы города; в лишении фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вносить предложения по повестке заседания Думы города, выступать с обращениями; в отсутствии фиксации всех поступающих предложений и вопросов, постановки их на голосование; обязать административного ответчика восстановить его права путем внесения в повестку дня очередного заседания Думы города Нижневартовска вопроса «О заслушивании информации «О результатах оперативно- служебной деятельности УМВД по городу Нижневартовску за 2022 год», предоставив ему право внести предложение по рассматриваемому вопросу и поставить его на голосование; обязать административного ответчика восстановить права фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска путем внесения в повестку дня очередного заседания Думы города Нижневартовска вопроса «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 16 декабря 2022 года № 218 «О бюджете города Нижневартовска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предоставив руководителю фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска ФИО1 право внести предложение по рассматриваемому вопросу и поставить его на голосование.

Определением суда от 01 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Дума города Нижневартовска седьмого созыва.

Определением суда от 27 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена политическая партия Коммунистическая партия Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 на требованиях настаивали.

Административный ответчик председатель Думы города Нижневартовска ФИО2 извещен надлежащим образом о месте и времен рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель председателя Думы города Нижневартовска ФИО2, ФИО4, с доводами иска не согласилась, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель административного ответчика Думы города Нижневартовска извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо прокурор города Нижневартовска Мавлютов М.Ш. и представитель политической партии Коммунистической партия Российской Федерации извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 того же Кодекса, суд прекращает производство по административному делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является членом представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В силу статьи 35. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции). Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения). Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 21 Устава города Нижневартовска, организацию деятельности Думы города осуществляет председатель Думы города, который избирается Думой из своего состава.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке (статья 78 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций; связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является депутатом Думы города Нижневартовска седьмого созыва и руководителем фракции Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска седьмого созыва, административный ответчик ФИО2 - председателем Думы города Нижневартовска седьмого созыва, и в силу статьи 3 Регламента Думы города Нижневартовска должностным лицом, наделенным исполнительно – распорядительными полномочиями по организации деятельности Думы.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) председателя Думы города Нижневартовска, связанные с организацией деятельности представительного муниципального органа, определенной положениями Регламента Думы города Нижневартовска.

Между тем, в силу статьи 40 Регламента Думы города Нижневартовска, регламент Думы является документом, обладающим большей юридической силой по отношению к решениям Думы, постановлениям и распоряжениям председателя Думы, а несоблюдение депутатами Думы требований настоящего Регламента должно рассматриваться на комиссии по соблюдению требований Регламента Думы города Нижневартовска в порядке, установленном решением Думы города Нижневартовска.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что обжалуемые действия председателя Думы города Нижневартовска по лишению депутата Думы города Нижневартовска ФИО1 права задавать вопросы, выступать на заседаниях, вносить предложения по повестке заседания Думы города; по лишению фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вносить предложения по повестке заседания Думы города, выступать с обращениями; в ненадлежащей фиксации в проколе заседания Думы города всех поступающих предложений и вопросов, постановки их на голосование не связано с его административными и иными публично-властными полномочиями по отношению к административному истцу, являющемуся депутатом Думы, а связаны с организацией деятельности представительного органа муниципального образования.

Сами по себе вопросы, связанные с организацией деятельности представительного муниципального органа, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование, а также то обстоятельство, что спорные правоотношения не относятся к числу тех, которые могут рассматриваться по правилам административного судопроизводства, суд приходит к выводу, что производство по настоящему административному делу подлежит прекращению.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Прекратить производство по административному делу № 2а- 3890/2023 по административному иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска, к председателю Думы города Нижневартовска ФИО2, Думе города Нижневартовска об оспаривании действий (бездействия), заинтересованные лица прокурор города Нижневартовска Мавлютов М.Ш. и политическая партия Коммунистическая партия Российской Федерации.

Разъяснить административному истцу, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Вернуть ФИО1 государственную пошлину, уплаченную им по чеку – ордеру от <дата> при подаче административного иска в суд, в размере 300 рублей.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 15 дней со дня принятия судом указанного определения через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Т.В. Погорельцева