Судья Лиджиев М.А. Дело № 33а-597/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года г. Элиста
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи
Буджаевой С.А.,
судей
ФИО1 и ФИО2,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Межмуниципальному отделу по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Буджаевой С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником объектов недвижимости – жилого дома с кадастровым номером <…>; тракторного сарая-гаража с кадастровым номером <…>; склада инвентаря с кадастровым номером <…>, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером <…> по адресу: <…>. Земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, постановлением Администрации Эсто-Алтайского СМО РК от <…> № <…> предоставлен Федеральному государственному учреждению «<…>» на праве постоянного (бессрочного) пользования. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка является Федеральное государственное учреждение «<…>», вид права - постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 21 августа 2017 года № 296-р Федеральное государственное учреждение «<…>» реорганизовано путем присоединения к Государственному унитарному предприятию Республики Калмыкия «<…>». 14 марта 2022 года она обратилась в Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «<…>» спорным земельным участком и его разделе с целью предоставления ей возможности полного владения и распоряжения принадлежащими ей на праве собственности объектами недвижимости. На обращение Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия сообщено, что вышеуказанный земельный участок в федеральной собственности не находится, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, рекомендовано обратиться в Государственное унитарное предприятие Республики Калмыкия «<…>».
24 марта 2023 года директор ГУП РК «<…>»<…> обратился в Администрацию Яшалтинского РМО РК с заявлением с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «<…>» спорным земельным участком. 29 марта 2023 года Администрацией Яшалтинского РМО РК вынесено постановление № 159 о прекращении права ФГУ «<…>» постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. На основании данного постановления Администрация Яшалтинского РМО РК обратилась в Управление Росреестра по Республике Калмыкия с заявлением о государственной регистрации прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
07 апреля 2023 года государственная регистрация права приостановлена на срок до 07 июля 2023 года со ссылкой на то, что с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, а также по тому основанию, что акт органа местного самоуправления, являющийся основанием государственной регистрации прав, издан вне пределов компетенции издавшего его органа, поскольку с момента предоставления земельного участка ФГУ «<…>» на основании постановления Администрации Эсто-Алтайского СМО РК от <…> №<…> государственная собственность на указанный земельный участок считается разграниченной, поэтому в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок относится к федеральной собственности, распоряжение которым осуществляет Российская Федерация.
Просит признать незаконным решение регистрирующего органа о приостановлении регистрации прекращения права ФГУ «<…>» постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером <…>, поскольку ограничивает ее во владении и пользовании принадлежащими ей объектами недвижимости, расположенными на спорном земельном участке, с возложением обязанности произвести такую регистрацию.
В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО4 не явилась, направив представителя с доверенностью для участия в деле. Представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия ФИО6 возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность решения о приостановлении государственной регистрации права.
В судебное заседание суда первой инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Калмыкия не явился, представив письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация, тогда как с заявлением о государственной регистрации прав обратился орган местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в судебное заседание суда первой инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, окончательное принятие решения оставил на усмотрение суда, указав, что спорный земельный участок в федеральной собственности не находится, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Администрации Яшалтинского РМО РК, Администрации Эсто-Алтайского СМО РК, ГУП РК «<…>» не явились, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 мая 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО5 просит отменить указанное решение суда первой инстанции и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Указывает, что в 2006 году имущество ФГУ «<…>» передано в собственность Республики Калмыкия, однако в реестре имущества Республики Калмыкия не значится. Согласно ответам ТУ Росимущество и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером <…> не относится к федеральной собственности, право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствует. Каких-либо объектов недвижимости, относящихся к федеральной собственности, на земельном участке не имеется, поэтому, по его мнению, основания для признания права собственности Российской Федерации на земельный участок отсутствуют. Считает, что постановление Администрации Яшалтинского РМО РК от 29 марта 2023 года №159 о прекращении права ФГУ «<…>» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <…> вынесено в пределах компетенции органа местного самоуправления.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО4 не явилась, направив представителя с доверенностью для участия в деле.
Представитель административного истца ФИО4 – ФИО5 просил апелляционную жалобу удовлетворить, пояснив, что имущественный комплекс лесхоза, в том числе земельный участок, в реестре федерального имущества и реестре государственного имущества Республики Калмыкия не состоит, следовательно, является бесхозяйным, в связи с чем управление и распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок.
Представитель административных ответчиков ФИО7 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации права.
Представители заинтересованных лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, Администрации Яшалтинского РМО РК, Администрации Эсто-Алтайского СМО РК, ГУП РК «<…>», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
На основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации права незаконным, поскольку спорный земельный участок не находится в муниципальной собственности, следовательно, Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия не является уполномоченным органом по управлению и распоряжению им.
Оснований не согласиться с выводами суд первой инстанции не имеется.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2 ); государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4).
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 названного Закона к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в частности, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, в том числе, уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено упомянутой статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
По смыслу вышеизложенных норм закона в их системной взаимосвязи, государственный регистратор, установив в ходе проведения правовой экспертизы документов наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав на срок не более чем на три месяца, если иное не установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Судом установлено, что постановлением главы Администрации Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от <…> № <…> Федеральному государственному учреждению «<…>» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером <…>, расположенный по адресу: <…>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 11 июля 2023 года, согласно которым правообладателем земельного участка с кадастровым номером <…> является Федеральное государственное учреждение «<…>»; вид права – постоянное (бессрочное) пользование.
В связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации Федеральное государственное учреждение «<…>» преобразовано в Государственное унитарное предприятие Республики Калмыкия «<…>».
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 21 августа 2017 года № 296-р Государственное унитарное предприятие Республики Калмыкия «<…>» реорганизовано путем присоединения к Государственному унитарному предприятию Республики Калмыкия «<…>».
Административный истец ФИО4 является собственником объектов недвижимости – жилого дома с кадастровым номером <…> (свидетельство о государственной регистрации права от 17 ноября 2015 года); тракторного сарая-гаража с кадастровым номером <…> (свидетельство о государственной регистрации права от 27 августа 2015 года); склада инвентаря с кадастровым номером <…> (свидетельство о государственной регистрации права от 27 августа 2015 года), расположенных на земельном участке с кадастровым номером <…> по адресу: <…>, правообладателем которого является ФГУ «<…>».
14 марта 2022 года ФИО4 обратилась в Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федеральным государственным учреждением «<…>» земельным участком с кадастровым номером <…> и о разделе части земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости.
29 марта 2022 года Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия направлено обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия о прекращении ФГУ «<…>» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <…>.
08 июня 2022 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия в ответ на обращение Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 29 марта 2022 года сообщено, что земельный участок с кадастровым номером <…> не относится к федеральной собственности. По вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком рекомендовано обратиться в ФГУ «<…>».
17 июня 2022 года Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия направлено обращение о снятии обременений с земельного участка с кадастровым номером <…> в виде прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
19 августа 2022 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в ответ на обращение Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 17 июня 2022 года сообщено, что Министерство не имеет полномочий по снятию обременений с земельного участка с кадастровым номером <…>, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости истребуемый земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «<…>», которое на основании распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 21 августа 2017 года № 296-р реорганизовано путем присоединения к ГУП РК «<…>». Для принятия решения об отмене права постоянного (бессрочного) пользования рекомендовано обратиться в ГУП РК «<…>».
24 августа 2022 года Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия на имя директора Государственного унитарного предприятия Республики Калмыкия «<…>» направлено обращение о предоставлении заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <…>, расположенным по адресу: <…>.
24 марта 2023 года в Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия поступило заявление директора ГУП РК «<…>» с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <…>.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления директора ГУП РК «<…>» 29 марта 2023 года главой Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия вынесено постановление № <…> о прекращении Федеральным государственным учреждением «<…>» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <…>, расположенным по адресу: <…>.
29 марта 2023 года Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обратилась в Управление Росреестра по Республике Калмыкия с заявлением о государственной регистрации прекращения ФГУ «<…>» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <…>.
07 апреля 2023 года регистрирующим органом государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости по заявлению от 29 марта 2023 года приостановлена сроком до 07 июля 2023 года в связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, относятся к федеральной собственности. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за ФГУ «<…>» на основании постановления главы Администрации Эсто-Алтайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от <…> № <…> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <…>. Таким образом, с момента вынесения постановления от <…> № <…> государственная собственность на указанный земельный участок считается разграниченной, следовательно, согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
Проверив решение о приостановлении регистрации права на предмет его соответствия закону, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Федеральный законодатель определил в пункте 2 части 3 статьи 3 и в пункте 2 части 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» компетенцию органа регистрации при осуществлении им государственной регистрации прав, в том числе, проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица, а также право принятия решения о приостановлении государственной регистрации по основаниям, исчерпывающий перечень которых определен в части 1 статье 26 названного Закона.
После оценки представленных документов на соответствие действовавшему законодательству регистрирующий орган производит государственную регистрацию прав на объекты недвижимости.
В случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, а также если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав (пункты 2 и 18 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).
С учетом приведенных положений законодательства о государственной регистрации права, при проведении правовой экспертизы представленных 29 марта 2023 года Администрацией Яшалтинского РМО РК документов государственным регистратором подлежало проверке наличие у заявителя права на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также издан ли акт органа местного самоуправления, являющийся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в пределах компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица. В случае отсутствия у заявителя таких прав государственная регистрация объекта недвижимости осуществлена быть не может.
Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу пункта 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципа земельного законодательства является, в том числе, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.
По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.
В силу пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, в том числе, которые признаны таковыми федеральными законами.
В статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона в соответствии с перечисленными в указанной норме критериями.
После разграничения права государственной собственности на публичные земли участки могут быть переданы от одного публичного собственника другому в порядке и по основаниям, установленным законодательством.
Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом апелляционной инстанции направлены соответствующие запросы в Управление Росимущества по РК и в Министерство по земельным и имущественным отношения Республики Калмыкия в целях установления правообладателя испрашиваемого земельного участка, на котором расположены принадлежащие ФИО4 объекты недвижимости.
Судебной коллегией установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия от 27 декабря 2006 года № 540-р в собственность Республики Калмыкия осуществлена безвозмездная передача Федерального государственного учреждения «<…>» как имущественного комплекса.
Согласно ответу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия от 16 января 2007 года № 8-р утвержден акт приема-передачи от 29 декабря 2006 года № 4 Федерального государственного учреждения «<…>», как имущественного комплекса, в собственность Республики Калмыкия.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 21 августа 2017 года № 296-р «О реорганизации Государственного унитарного предприятия Республики Калмыкия «<…>» в форме присоединения к нему Государственного унитарного предприятия Республики Калмыкия «<…>» распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 19 октября 2017 года №2598-р утвержден передаточный акт ГУП РК «<…>» и ГУП РК «<…>» от 09 августа 2017 года, согласно которому ГУП РК «<…>» передало ГУП РК «<…>» основные средства и имущество, в том числе, объекты недвижимого имущества.
При таких данных передача Федерального государственного учреждения «<…>» (после реорганизации – ГУП РК «<…>») как имущественного комплекса в собственность Республики Калмыкия повлекла в силу положений абзаца третьего пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разграничение государственной собственности на земельный участок в пользу субъекта Российской Федерации, управление и распоряжение которым осуществляет орган государственной власти.
В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
По сообщению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 21 июля 2023 года в реестре государственного имущества Республики Калмыкия сведений о земельном участке с кадастровым номером <…>, расположенном по адресу: <…>, не имеется.
Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 11 февраля 2021 года № 186-О, в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на земельный участок не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что земельный участок является бесхозяйным.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, вышеуказанный земельный участок является государственным имуществом Республики Калмыкия и правом на его управление и распоряжение в силу пункта 1 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года № 65, наделено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
Согласно ответу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 24 июля 2023 года сведений о передаче имущественного комплекса <…>, в том числе земельного участка с кадастровым <…>, в муниципальную собственность не имеется.
При таких обстоятельствах, администрация Яшалтинского районного муниципального образования не является уполномоченным органом на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, в том числе и на вынесение постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем у административного ответчика правовых оснований для осуществления регистрационных действий в отношении спорного земельного участка не имелось, им законно и обоснованно в соответствии с требованиями пунктов 2 и 18 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации прав.
Ошибочное указание судом первой инстанции о том, что спорный земельный участок относится к собственности Российской Федерации (федеральной собственности), а не к государственной собственности Республики Калмыкия, само по себе не повлияло на правильность выводов суда первой инстанции об отказе в требованиях и в силу положений части 5 статьи 310 КАС РФ не влечет отмену обжалуемого судебного решения.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, носят субъективный характер, и основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО5 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его принятия в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий
С.А. Буджаева
Судьи
ФИО1
ФИО2