РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 30 августа 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-187/2023 по административному иску и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Васильева А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории р.п. Ермишь, Рязанской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 10 кв.м., расположенной <адрес> на участке местности с координатами: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Васильев А.В. (далее по тексту административный истец и.о. прокурора Васильев А.В.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории р.п. Ермишь, Рязанской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 10 кв.м., расположенной <адрес> на участке местности с координатами: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец и.о. прокурора Васильев А.В. указал, что прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу организации свалки.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 года) запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2022 года, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).

Кроме того, согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава МО-Ермишинское городское поселение местная администрация в поселении не образуется, при этом полномочия администрации Ермишинского городского поселения исполняются администрацией Ермишинского муниципального района за счет средств бюджета Ермишинского городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области администрация Ермишинского муниципального района осуществляет полномочия администрации МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в соответствии с Уставом МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

С учетом изложенного, к полномочиям административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области относится ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ермишинского городского поселения.

Также, в соответствии с п. 13 ст. 45 Устава МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, к полномочиям администрации муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Указанные требования закона административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области не соблюдаются.

Так, в рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области дополнительной проверки, <адрес> на участке местности с координатами: <данные изъяты>, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, площадью 10 квадратных метров.

При этом, экологическая экспертиза места захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области вносилось представление, однако до настоящего времени эти нарушения административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области не устранены.

Таким образом, административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области возложенная законом обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется, мер к своевременному устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов не принимается.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец и.о. прокурора Васильев А.В. просит суд признать бездействие административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории р.п. Ермишь, Рязанской области незаконным и обязать административного ответчика администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 10 кв.м., расположенной <адрес> на участке местности с координатами: <данные изъяты>

В соответствии со ст. 178 ч.2 КАС РФ просит суд, установить административному ответчику администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 1 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец и.о. прокурора Васильев А.В. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении и.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионов А.А. (далее и.о. прокурора Локтионов А.А.) ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика глава администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области ФИО2 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ему известны и понятны. При этом, он просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца и.о. прокурора Васильева А.В., представителя административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области административный иск административного истца и.о. прокурора Васильева А.В. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО2

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца прокурора Васильева А.В.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО- Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и направлены на создание благоприятных условий окружающей среды для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО - Ермишинский муниципальный район, Рязанской области срок - 1 месяц, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Ермишинского района, Рязанской области Васильева А.В. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО- МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области.

Обязать администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 10 кв.м., расположенной <адрес> на участке местности с координатами: <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд, Рязанской области и в прокуратуру Кадомского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд, Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.