Производство № 2-6907/2022
УИД 28RS0004-01-2022-009240-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.
При секретаре Клишиной А.А.,
С участием представителя истца ЕА, представителя ответчика ГГ,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АВ к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить в прежней очереди,
УСТАНОВИЛ:
АВ обратилась в суд с данным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что супруг истца ВВ состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 6 человек. 29.04.2018 ВВ умер. 16.12.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 25.03.2022 № 143 ВВ был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, а члены его семьи были признаны утратившими право на получение жилых помещений по договорам социального найма, поскольку ЛВ по наследству перешло право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***. Заключением администрации Константиновского района данное жилое помещение было признано не пригодным для проживания.
На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации исковые требования, истец АВ просила суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 25.03.2022, изложенное в протоколе № 143, о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в части, касающейся АВ и членов ее семьи – ЛВ, *** года рождения, МВ, *** года рождения, ДС, *** года рождения, СС, *** года рождения; признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 11.08.2022, изложенное в протоколе № 157 (вопрос № 3), об отказе в отмене решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 25.03.2022 в отношении касающейся АВ и членов ее семьи; обязать УМВД России по Амурской области восстановить АВ и членов ее семьи -ЛВ, *** года рождения, МВ, *** года рождения, ДС, *** года рождения, СС, *** года рождения, в учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области в прежней очереди.
Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец АВ – обеспечила явку своего представителя. В соответствии со ст. ст. 117, 167 ГПК Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, дело рассмотрено при данной явке.
В судебном заседании представитель истца на требованиях искового заявления настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что к решению вопроса о снятии с учета истца и членов ее семьи комиссия подошла формально, без исследования перешедшего по наследству дома. Заключением администрации Константиновского района от 08.07.2022 жилой дом был признан не пригодным для проживания. На момент заседания комиссии 11.08.2022 дом уже был признан непригодным для проживания. В связи с изложенным, представитель истца просил требования искового заявления удовлетворить в полном объеме, признать решения незаконными, восстановить истца на учете в прежней очереди.
Представитель ответчика в ходе судебного заседания исковые требования АВ не признала, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что жилищно-бытовой комиссией было принято законное и обоснованное решение, оснований для признания протоколов незаконными не имеется. На момент принятия решения комиссия не располагала сведениями о том, что жилое помещение было признано не пригодным для проживания. Истцом скрывались сведения о наличии в собственности жилого помещения. Данный факт был установлен ответчиком. Только после снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий истец обратилась с заявлением о признании жилого помещения не пригодным для проживания. В связи с изложенным, представитель ответчика просила в иске АВ отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ВВ проходил службу в органах внутренних дел с 14.12.1993 по 22.04.2009.
Из материалов учетного дела следует, что ВВ состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищно-бытовых условий с семьей в составе 6 человек.
Согласно заключению по результатам служебной проверки от 12.02.2016 ВВ протоколом от 13.05.2003 № 23 был постановлен на учет и включен в список очередников на улучшение жилищных условий с 2003 года под № 174 в соответствии с рапортом от 15.03.1996 с семьей в составе 6 человек – он, супруга АВ, дочь ЛВ, сын МВ, внук ДС, зять СС
Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, суд находит достоверно установленным, что ВВ на основании рапорта от 15.03.1996 состоял в списке очередников УВД Амурской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2003 года, при этом каких-либо вопросов относительно наличия или отсутствия в учетном деле ВВ документов жилищно-бытовой комиссией не ставилось, под сомнение право ВВ состоять на данном учете не подвергалось, ВВ не был снят с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем у ВВ возникло право состоять на учете сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Амурской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и на обеспечение жилой площадью с составом семьи 6 человек.
ВВ умер 29.04.2018, о чем ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району было выдано свидетельство о смерти от 08.05.2018 серии I-ОТ № ***.
16.12.2021 вдова ВВ – АВ обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с семьей в составе 5 человек.
На основании решения комиссии от 25.03.2022, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, АВ была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку АВ и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в квартире, общей площадью 59,2 кв.м., принадлежащей на праве долевой собственности по ? доли АВ и ? доли СС, внуку. Кроме того, АВ на праве собственности принадлежит дом, расположенный в с. Новотроицкое Константиновского района Амурской области, общей площадью 57,4 кв.м.
20.07.2022 АВ обратилась с заявлением об отмене решения, принятого комиссией 25.03.2022, о снятии ее и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, представив заключение комиссии администрации Константиновского района от 08.07.2022 № 30 о признании жилого помещения - ***, не пригодным для проживания.
Решением жилищно-бытовой комиссии от 11.08.2022 № 157 АВ отказано в удовлетворении заявления об отмене решения комиссии от 25.03.2022 № 143, поскольку на момент принятия решения комиссия не располагала сведениями о признании дома не пригодным для проживания.
С указанными протоколами заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 25.03.2022 № 143 и от 11.08.2022 № 157 АВ не согласилась, в связи с чем инициировала настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных АВ требований о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
На момент возникновения спорных правоотношений (то есть на 15.03.1996) право сотрудников органов внутренних дел на улучшение жилищных условий, в том числе путем предоставления жилого помещения, регулировалось действовавшими на тот период времени нормами ЖК РСФСР, а также Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».
В соответствии со ст. 30 Закона «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Согласно ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского и т.д. Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Согласно статьям 28 и 29 ЖК РСФСР граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.
Согласно указанным Правилам для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов, свидетельствующих о нуждаемости данного гражданина.
Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (п. 12).
Пунктом 14 Правил определено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
Указанный пункт 14 Правил корреспондируется с положениями статьи 31 ЖК РСФСР, в соответствии с которой принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Согласно п. 17 Правил на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.
В соответствии с п.п. 20, 22 Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В связи с изменением норм правового регулирования в системе жилищных отношений, вызванных введением новых форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере, источников получения жилых помещений, а также с целью упорядочения учета и устранения недостатков в распределении жилой площади, в расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел Приказом МВД Российской Федерации от 05.01.1996 № 18 утверждены Правила «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел».
Пунктом 1.2 указанного Приказа установлено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Приказом.
В соответствии с п. 1.2.1 Приказа учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.
Согласно п. 1.2.3 Приказа принятые на учет сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, включаются в Книгу учета, которую ведется как документ строгой отчетности по установленной форме.
Пунктом 1.4.1 Приказа определено, что предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения соответствующей ЖБК и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.
Совокупность приведенных положений закона показывает, что на момент обращения ВВ с рапортом 15.03.1996 действующим законодательством был четко установлен порядок принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел, сроки рассмотрения рапорта, принятия по нему соответствующего решения. Таким образом, право на получение жилого помещения могло быть реализовано сотрудником органов внутренних дел при условии подачи им соответствующего рапорта, признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на жилищный учет по месту службы.
Таким образом, в рамках рассматриваемого спора юридически значимым обстоятельством является момент подачи рапорта истцом и его принятие на соответствующий учет.
Судом ранее установлено и достоверно подтверждается заключением по результатам служебной проверки от 12.02.2016, материалами учетного дела, что ВВ состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Амурской области с семьей в составе 6 человек на основании его рапорта от 15.03.1996.
Право сотрудников органов внутренних дел на предоставление жилого помещения в случае нуждаемости сотрудника закреплено Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1).
Частью 2 указанной статьи определено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно ст. 55 ЖК Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В силу положений ст. 56 ЖК Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Частью 1 указанной статьи определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК Российской Федерации членами семьи, как собственника, так и нанимателя по договору социального найма, являются проживающие с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно Постановлению Мэра города Благовещенска от 12.04.2005 № 975 «О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с 01.03.2005 установлен размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Из представленных в материалы дела документов, заключения администрации Константиновского района от 08.07.2022 № 30, заключения строительно-технического обследования жилого помещения - *** следует, что жилое помещение признано не пригодным для проживания.
Поскольку данное жилое помещение признано не пригодным для проживания, в размер учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не может входить площадь данного жилого помещения.
Кроме того, ссылка ответчика на то обстоятельство, что на момент принятия решения комиссии от 25.03.2022 о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ответчику не было известно о факте признания жилого помещения, расположенного в с. Новотроицкое, Константиновского района, Амурской области, не отвечающим требованиям, предъявленным к жилому помещению, и в установленном порядке признанным не пригодным для проживания, судом во внимание не принимается, поскольку не являются основанием для признания АВ обеспеченной жилым помещением в установленном законом порядке и снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что принятое протоколом жилищно-бытовой комиссии от 25.03.2022 № 143 решение о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также решение, принятое протоколом жилищно-бытовой комиссии от 11.08.2022 № 157, об отказе в отмене решения комиссии от 25.03.2022 № 143 и восстановлении на учете, являются незаконными, в связи с чем требование истца в части признания данных протоколов незаконными подлежат удовлетворению.
Поскольку судом установлено, что оснований для исключения АВ с составом семьи 5 человек из списка нуждающихся в жилом помещении у ответчика не имелось, протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии от 25.03.2022 № 143 и от 11.08.2022 № 157 признаны незаконными, восстановление прав истца подлежит путем обязания жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Амурской области восстановить АВ с составом семьи 5 человек (дочь ЛВ, сын МВ, внук ДС, зять СС) в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в прежне очереди.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление АВ удовлетворить.
Признать незаконными решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, изложенное в протоколе № 143, о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в части, касающейся АВ и членов ее семьи ЛВ, *** года рождения, МВ, *** года рождения, ДС, *** года рождения, СС, *** года рождения.
Признать незаконными решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области от 11.08.2022, изложенное в протоколе № 143, об отказе в отмене решения жилищно-бытовой комиссии от 25.03.2022
Обязать УМВД России по Амурской области восстановить АВ и членов ее семьи ЛВ, *** года рождения, МВ, *** года рождения, ДС, *** года рождения, СС, *** года рождения, в учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий УМВД России по Амурской области в прежней очереди.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года.