Решение по делу № 2-4720/2022 от 22.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости.

Дело № 2-4720/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 ноября 2022г. г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4720/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 05.04.2014г. ему установлена страховая пенсия по старости с учетом коэффициента по заработной плате за период 2000-2001гг. в размере 0,858. Истцом 08.07.2022г. подано заявление о перерасчете страховой пенсии по старости № в связи с тем, что при первоначальном назначении пенсии не был принят во внимание период работы с 05.05.1976г по 05.07.1993г. в ОАО «Красный Аксай», в связи с тем, что архив уничтожил архивные документы, что подтверждается справкой Комитета по управлению Архивным делом Ростовской области от 25.04.2016г.

В адрес истца 21.06.2022г. поступили ряд документов из ГКУ РО «Центр документации новейшей истории Ростовской области»: учетная карточка №22 образца 1973г. члена КПСС ФИО1; партийный билет № члена КПСС ФИО1; анкета кандидата партии, вступающего в члены КПСС; автобиография.

Указанные документы вместе с заявлением о перерасчете истец подал в ОПФР по Ростовской области, но ему было отказано в связи с тем, что назначенная пенсия с учетом сведений о среднемесячном заработке работника не подлежит перерасчету на основании косвенных документов.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области № об отказе в перерасчете страховой пенсии по старости, обязать ответчика произвести перерасчет страховой пенсии по старости исходя из заработка, указанного в партийном билете.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.

До 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Исходя из части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 05.04.2014г. назначена трудовая пенсия по старости на основании статьи 7.1 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Из материалов представленного пенсионного дела следует, что отношение среднего заработка истца к среднемесячной заработной плате по стране составило 0,858 за период 60 месяцев с 01.01.1991г. по 31.12.1995г.

Истец обратился 08.07.2022г. в ОПФР по Ростовской области с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости, к которому приложил, в том числе партийный билет № №.

Решением ОПФР по Ростовской области от 13.07.2022г. № истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости, поскольку назначенная пенсия не подлежит перерасчету на основании косвенных документов.

Исходя из статьи 18 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Размер страховых пенсий по старости урегулирован статьей 15 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01.01.2015г., устанавливается по определенной в данной правовой норме формуле, в том числе, с учетом размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), исчисленного по состоянию на 31.12.2014г. по нормам Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из пунктов 6, 7 Приказа Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»; б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», необходимы документы, в том числе, об обстоятельствах, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости) по состоянию на 31.12.2014г. (часть 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно абзацу 7 пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении расчетного размера трудовой пенсии во внимание принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.

Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002г. № 16/19па, определено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000-2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27.11.2001г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» в случае невозможности определения причинителя вреда в утере первичных бухгалтерских документов органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Таким образом, данным письмом допускается возможность исчисления размеров пенсии не только исходя из первичных бухгалтерских документов, но и из документов, косвенно подтверждающих фактический заработок работника. При этом перечень указанных документов не носит ограниченный и исчерпывающий характер.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита гражданских прав и согласно пункту 3 статьи 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно Письму Минтруда Российской Федерации № 8389-ЮЛ, ПФ РФ № ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001г. «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников», в случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии.

К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Данный перечень документов не является исчерпывающим, но в любом случае к этим документам установлено обязательное требование - подтверждение индивидуального характера заработка работника.

Суд обращает внимание, что документы по личному составу ООО «Красный Аксай» и подведомственных ему учреждений после ликвидации правопреемника были переданы на хранение в ООО «Архив ликвидированных предприятий», которое в июне 2011г. также прекратило свое существование. Указанное учреждение уничтожило архивные документы ООО «Красный Аксай», ввиду чего выдать архивную справку о работе не представляется возможным (справка Комитете по управлению архивных делом Ростовской области от 25.04.2016г. № 10-51.4/42)

Согласно пунктам 3, 38 Устава КПСС члены партии обязаны ежемесячно уплачивать членские взносы.

В силу пункта 1 Инструкции о членских взносах членов и кандидатов в члены партии КПСС от 18.09.1967г. определен размер членских взносов в процентном соотношении от размера заработной платы. Согласно пункту 2 указанной инструкции, при приеме членских взносов учитываются все получаемые премии и другие денежные вознаграждения в совокупности.

Факт принадлежности партийного билета истцу, в котором указан его заработок, ответчиком не оспаривался.

В партийном билете, представленном суду, содержатся сведения о ежемесячном заработке истца за периоды с апреля 1986г. по июнь 1991г.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

В случае отсутствия данных о волеизъявлении пенсионера оценка пенсионных прав производится пенсионным органом по более выгодному для застрахованного лица варианту.

Как следует из пояснений стороны ответчика, в случае зачета заработной платы по партийному билету соотношение заработной платы истца составит 2,007 (максимальное соотношение 1,2), ранее соотношение заработной платы к заработной плате по стране составляло 0,858, то есть размер страховой пенсии истца изменится в большую сторону.

Принимая во внимание, что истец ввиду отсутствия первичных документов о заработной плате не может реализовать свое право на перерасчет размера пенсии из наиболее выгодного для него варианта среднемесячной заработной платы, а представленный им партийный билет подтверждает его фактический заработок, суд полагает необходимым обязать ответчика произвести перерасчет назначенной истцу пенсии с учетом сведений о заработке, указанных в партийном билете от 04.04.1986г. №.

Доводы стороны ответчика о том, что у истца имеются периоды работы, подтвержденные справками о заработной плате, исходя из которых и был произведен расчет пенсии истца, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как истец не может быть лишен права на расчет пенсии по наиболее выгодному для него варианту.

С учетом установленных обстоятельств, распоряжение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 13.07.2022г. № не может быть признано законным.

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗперерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Поскольку ответчик на основании представленных истцом документов, достаточных для установления размера заработной платы истца, имел возможность произвести перерасчет его пенсии, суд приходит к выводу о том, что перерасчет размера пенсии с учетом требований пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, необходимо произвести с 01.08.2022 г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) от 13.07.2022г. № об отказе ФИО1 в перерасчете страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет пенсии ФИО1 исходя из заработка, указанного в партийном билете от 04.04.1986г. №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2022 года.