Дело № 2а-3107/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-002608-58)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 23 июня 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» о ликвидации данной некоммерческой организации и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требование мотивировано тем, что Управлением 22.08.2000 принято решение о регистрации Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал». Сведения об Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» внесены в ЕГРЮЛ 18.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <номер>. Управлением в ходе проведенной проверки в деятельности Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» в суд не явился, извещался надлежащим образом по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Представитель административного ответчика председатель ликвидационной комиссии ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Республике Марий Эл, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с п. 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 29.03.2024 N 89 Территориальный орган обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Деятельность Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возлагает на некоммерческое учреждение обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные ее уставом и иными учредительными документами.

Согласно данным ЕГРЮЛ, сведения об Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» <дата> внесены в ЕГРЮЛ, присвоен ОГРН <номер>.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции по Республике Марий Эл от 26.08.2024 №225-р в период с 14.10.2024 по 01.11.2024 в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности организации законодательству Российской Федерации.

01.11.2024 Управлением был составлен акт проверки, в ходе проведения которой были выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение требований пункта 3.1 ст.14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ устав организации противоречит действующему законодательству, а именно:

-пункты 3.2, 4.1 Устава организации содержит понятие «основной целью», «основными целями», не имея при этом дополнительных целей, следовательно, предполагает открытый перечень целей, что является нарушением требований п.1 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ;

- в нарушение требований п.2 ст.123.24 ГК РФ, п.3 ст.14, п.1 ст.28 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ уставом организации не определен порядок принятия решений общим собранием учредителей;

- в нарушение п.4 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организации не сформирован такой орган управления, как общее собрание работников;

- в нарушение требований п.5 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.3 ст.14 и п.1 ст.28 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ уставом организации не установлен порядок принятия решений учебно-методическим советом организации;

-положения п.8.3 устава организации не содержат вопросов, относящихся к исключительной компетенции общего собрания учредителей организации, таких как определение порядка управления деятельностью организации, определение порядка приема в состав учредителей и исключения из состава учредителей организации, преобразование организации в фонд, принятие решений о создании организацией других юридических лиц;

-в нарушение требований п.3 ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ пунктом 8.3 устава организации к исключительной компетенции общего собрания учредителей не отнесены такие вопросы как создание филиалов и открытие представительств организации, утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, принятие решения об участии организации в других организациях;

2) В нарушение требований п.1 ст.52 ГК РФ и п.2 ст.14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ организацией не соблюдаются нормы следующих положений устава:

-положения пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 5 устава- организация деятельность, предусмотренную уставом, не осуществляет;

-положения пунктов 8.2, 8.3 устава- общее собрание учредителей деятельность не осуществляет;

-положения пунктов 8.4, 8.5. 8.6 устава- единоличный исполнительный орган организации-директор деятельности не осуществляет;

- положения пункта 8.7 устава- учебно-методический совет деятельности не осуществляет;

3) В нарушение требований п.1 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ указанный в ЕГРЮЛ вид деятельности 85.23 «Подготовка кадров высшей квалификации» не соответствует целям деятельности организации, которые предусмотрены уставом организации;

4) В нарушение требований пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ учредители не осуществляют надзор за деятельностью организации;

5) В нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ организация не проинформировала Управление об изменении адреса, а также до настоящего времени не представила в Управление документы, необходимые для внесения изменений в сведения об адресе организации.

6) В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ и пункта 1.6 устава в организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета;

7) В нарушение требований ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организацией не обеспечивается открытость и доступность информации об организации посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях.

На основании выявленных нарушений Управлением был сделан вывод, что организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, кроме того ей допущены нарушения законодательства Российской Федерации и его устава.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. N 1246-О, такая мера принуждения как ликвидация может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Поскольку допущенные некоммерческой организацией нарушения носят грубый характер, меры к устранению недостатков, предприняты не были, то заявленные Управлением требования о ликвидации Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Учебно-консультационный Центр «Профессионал» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 26 июня 2025 года.