Дело № 33а-2178/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курган 16 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:
председательствующего Пшеничникова Д.В.,
судей Менщиковой М.В., Менщикова С.Н.,
при секретаре Кычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 10 мая 2023 г. по административному делу № 2а-6131/2023 по административному иску ФИО1 к начальнику филиала «Туберкулезная больница № 2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области» ФИО2 о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Менщикова С.Н., пояснения ФИО1, представителя заинтересованного лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области» - ФИО3, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику филиала «Туберкулезная больница № 2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области» («Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области») ФИО2 о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения от 26 января 2023 г.
В обоснование требований административный истец указывал, что является представителем осужденной Т.Е.М. на основании доверенности от 10 июля 2021 г. №, 29 декабря 2022 г. Т.Е.М.. дано согласие в Государственные учреждения здравоохранения на представление любых сведений, содержащих медицинскую (врачебную) тайну в отношении нее, ее состояния здоровья, диагнозы, анамнезы ее поверенному – ФИО1
Кроме того, в обоснование требований ФИО1 указано, что в связи с нахождением Т.Е.М. на лечении в филиале «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области», 26 января 2023 г. им был направлен запрос на имя главного врача ФИО2 о предоставлении надлежащим образом заверенной медицинской документации в отношении Т.Е.М.., однако на дату обращения в суд – 12 апреля 2023 г., однако ответ на указанное обращение ему не дан.
Определением судьи от 13 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области» (далее – ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области»).
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе. Указывает, что в решении суда сделан необоснованный вывод о том, что бездействием начальника филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО2, выразившемся в отсутствие письменного ответа на обращение ФИО1 от 26 января 2023 г. право последнего не нарушены, не созданы препятствия к реализации его прав и свобод, на него возложена незаконно какая-либо обязанность.
Возражения на апелляционную жалобу не поступали.
В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 на доводах апелляционной жалобы настаивал.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО3 против доводов апелляционной жалобы возражал.
Начальник филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО2 в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежаще, посредством направления судебного извещения, что подтверждается уведомлением о вручении потового отправления.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившегося лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, участие которого в судебном заседании не признано судом обязательным.
Заслушав административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, осужденная Т.Е.М. находилась на стационарном лечении и обследовании в терапевтическом отделении филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» с 3 ноября по 28 ноября 2022 г.
26 января 2023 г. административным истцом был направлен запрос на имя главного врача «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО2 о предоставлении надлежащим образом заверенной медицинской документации в отношении Т.Е.М.
26 января 2023 г. на личном приеме начальником филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО2 ФИО1 были даны разъяснения относительно состояния здоровья и проводимом лечении осужденной Т.Е.М.
19 января, 9 февраля, 2 марта 2023 г. ФИО1 были даны ответы за подписью врио заместителя начальника ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» Н.К.А.. относительно нахождения на лечении в филиале «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» осужденной Т.Е.М. и проводимом в отношении нее лечении.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействием начальника филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО2, выразившемся в отсутствии письменного ответа на обращение ФИО1 от 26 января 2023 г., права последнего не нарушены, не созданы препятствия к реализации его прав и свобод, на него возложена незаконно какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке имеются.
Как следует из материалов дела, приказом ГУФСИН России по Челябинской области от 26 июня 2020 г. № 511 «О назначении, внесении изменений в приказ ГУФСИН России по Челябинской области» от 4 мая 2020 г. № «О заключении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе с сотрудниками Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области» на должность начальника филиала-врача филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» был назначен ФИО2
Обращение административного истца от 26 января 2023 г. о предоставлении копий медицинских документов и выписок к ним было адресовано начальнику филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО2
Филиал «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» является обособленным структурным подразделением ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области», правами юридического лица не обладает.
Вместе с тем, согласно пункту 4.6 Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области», утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 1 апреля 2015 г. № 323 прием граждан, рассмотрение их обращений и принятие по ним решений, осуществляет начальник Учреждения.
Таким образом, суд постановил решение об отсутствии нарушений в оспариваемом бездействии фактически в отношении начальника ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» без его участия и привлечения по делу в качестве административного соответчика.
При этом документы, подтверждающие полномочия должностного лица, которому адресовано обращение – начальника филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «МСЧ № 74 ФСИН России по Челябинской области» ФИО2 в деле отсутствуют.
В связи с чем участие последнего в качестве ответчика в отсутствие документов о его полномочиях, как должностного лица, компетентного на дачу ответов, также не может свидетельствовать о законности решения.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции вынесено с грубым нарушением норм процессуального права, содержит выводы, которые в случае несогласия с ними суда апелляционной инстанции повлияют на права и обязанности лица, не привлеченного к участию в административном деле, в связи с чем и на основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в городской суд.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку законности и обоснованности обжалуемого акта, и, установив по делу все юридически значимые обстоятельства, вынести законное решение.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 10 мая 2023 г. отменить
Направить административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику филиала «Туберкулезная больница № 2» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области» ФИО2 о признании незаконным бездействия на новое рассмотрение в Курганский городской суд Курганской области.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.
В полном объеме апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 г.
Председательствующий
Судьи: