Дело №2а-2076/2025
УИД 50RS0046-01-2025-002992-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24 декабря 2025 года.
Мотивированное решение составлено 28 января 2026 года.
24 декабря 2025 года г. Ступино Московской области
Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при секретаре Власовой К.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области, действующей на основании доверенности ФИО2,
эксперта ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО9 к администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Ступино Московской области в котором просит:
Признать незаконным отказ администрации городского округа Ступино Московской области, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № и принять новое решение, с учетом решения суда.
Свои требования ФИО4 обосновал тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с КН № площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который за ним зарегистрировано в установленном законом порядке. С целью реализации права на выкуп земельного участка обратился в администрацию, на что был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № по мотивам расположения земельного участка в береговой полосе водного объекта, что является ограничением в обороноспособности земельного участка.
Данный отказ считает незаконным, поскольку согласно Реестра водных объектов, сведения о <данные изъяты>, протекающей вблизи участка отсутствуют. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каких-либо водных объектов вблизи участка ФИО4 нет.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил для участия в деле своего представителя по доверенности ФИО1
Представитель административного истца ФИО1 подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Из поснений, данных в судебном заседании следует, что выписке из ЕГРН изначально приобщенной к иску сведений о расположении земельного участка в ЗОУИТ не было указано, сведения об ограничениях появились в 2025 году.
Административный истец обратился о выкупе земельного участка именно подачей заявления через личный прием, так как при заполнении заявления посредством РПГУ программа не дает заполнить заявление, поскольку при внесении координат участка сразу выдает ошибку по береговой полосе, обратиться за госуслугой в электронном виде просто невозможно.
Фактически водный объект вблизи участка ФИО4 отсутствует, что подтверждается заключением эксперта.
Сведения о реке <данные изъяты> (по другим источникам <данные изъяты>) отсутствуют в Водном реестре. Сейчас в ЕГРН внесены сведения о береговой полосе, водоохраной зоне, прибрежной защитной полосе некоего «ручья без названия», которого вблизи участка истца не существует.
Первоначально, при заключении договора аренды в ДД.ММ.ГГГГ пункта о расположении земельного участка в границах береговой полосы, водоохраной зоне либо прибрежной защитной полосы не имелось, этот пункт был прописан только в договоре аренды ДД.ММ.ГГГГ. Участок был предоставлен под ЛПХ под строительство жилого дома, дом истцом построен, право собственности зарегистрировано, цели договора аренды достигнуты. Отказ администрации нарушает право ФИО4 на выкуп земельного участка и оформление права собственности.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО2 в судебном заседании просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 133-137), пояснила, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области участок частично расположен в Береговой полосе реки <данные изъяты> площадь наложения 237,55 кв.м, на этом основании участок ограничен в обороте, в связи с чем истцу было отказано в передаче участка в собственность.
На основании протокольных определений суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, и Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Представители заинтересованных лиц судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены, возражений на административное исковое заявление не представили.
При указанных обстоятельствах, с учётом положений ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве аренды сроком на 1 год предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 17).
Впоследствии, договор аренды земельного участка продлевался, последний заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. В п. 1.2, 4.4.12 договора указывается о расположении участка в границах береговой полосы река <адрес> (по другим данным название реки <адрес>), а также о предоставлении свободного доступа на земельный участок в границах береговой полосы реки <данные изъяты> 237.55 кв.м. (л.д. 20-24).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка по состоянию ДД.ММ.ГГГГ сведения об обременениях отсутствуют.
На земельном участке административным истцом построен жилой дом, год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоен адрес: <адрес>, право собственности на который за ним зарегистрировано в установленном законом порядке. (л.д. 18-19, выписка ЕГРН л.д. 29-34, ).
С целью реализации права на выкуп земельного участка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию посредством подачи письменного заявления № об оказании госуслуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», на что был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на положения ст. 27 ЗК РФ по мотивам расположения земельного участка в береговой полосе водного объекта, что является ограничением в обороноспособности земельного участка. (л.д. 16, 67).
При попытке обращения за оказанием госуслуги через РПГУ получено техническое сообщение о невозможности оформления услуги в электронном виде (л.д. 69), заполнение заявления в электронном витде технически невозможно.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес> имеет следующие ограничения: предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, п. 15 ст. 65 ВК РФ в связи с установлением границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы ручья без названия вблизи <адрес> распоряжением Минэкологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 120-130).
Согласно сводной информации сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области участок частично расположен в Береговой полосе реки <данные изъяты> площадь наложения 237,55 кв.м.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (пунктом 3 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - Положение N 253).
В соответствии с пунктом 2 Положения N 253 реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 5 Положения N 253).
Согласно ч. 7 ст. 31 ВК РФ В течение пяти рабочих дней уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке.
Согласно ответа на запрос представителя истца № от ДД.ММ.ГГГГ о запросе сведений из государственного водного реестра в отношении реки <адрес> на территории г.о. Ступино Московской области, расположенной вблизи земельного участка с КН № - запрашиваемые сведения в государственном водном реестре отсутствуют. (л.д. 35-37).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 8 указанного Федерального закона одним из дополнительных сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества, являются сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпунктам 3, 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; расположенные под объектами гидротехнических сооружений.
Так, административный ответчик, отказывая в выкупе земельного участка, указывает на расположение земельного участка в пределах береговой полосы. Исходя из содержащихся в ЕГРН сведений, ограничения участка в обороте установлены исходя из его расположения в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне ручья без названия вблизи <адрес>.
Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В силу положений ст. 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся, владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе, организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов.
В порядке ч. 1 и абз. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п. п. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.
Согласно положениям ст. 1 ВК РФ, водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы (п. 3); водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ВК РФ, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико - географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Частями 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).
Статьей 7 ВК РФ установлено, что объектом водных отношений является водный объект или его часть, поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.
Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов (п. п. 2 п. 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2).
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. (ст. 83 ЗК РФ)
Земельный участок с КН №, предоставленный административному истцу, площадью 1500 кв.м., расположеный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Часть 6 статьи 6 ВК РФ устанавливает, что для различных по виду и протяженности водных объектов устанавливается разная ширина береговой полосы (5 и 20 м), кроме того, береговая полоса устанавливается только для объектов общего пользования, береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
В силу части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы);) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 той же статьи).
В силу части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК) береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования.
Береговая полоса внутренних водных путей Российской Федерации является зоной с особыми условиями пользования (пункт 4 "Береговая полоса внутренних водных путей" раздела III "Характеристики зон с особыми условиями использования территорий" Схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 384).
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК).
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ); в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65); ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству представителя истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО3
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ по поставленным вопросам даны следующие ответы:
экспертом установлено, что вблизи земельного участка истца ФИО4 ФИО9 с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует какой-либо водный поток (водоток) с постоянным естественным течением по руслу.
Вблизи земельного участка истца ФИО4 ФИО9 с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует какой-либо водный поток (водоток) с постоянным естественным течением по руслу. Таким образом, дать ответ по поставленному судом вопросу «Соответствует ли береговая полоса, сведения о которой внесены в ЕГРН, фактическому водотоку? При несоответствии определить границы береговой полосы, указав, чем обусловлено несоответствие» – не представляется возможным.
По сведениям сервиса «Градопроработка» информационного ресурса «Геопортал Подмосковья» - информации в форме открытых данных, размещенных в сети "Интернет", установлено, что земельный участок истца ФИО4 ФИО9 с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, частично расположен в береговой полосе ручья без названия. Площадь пересечения составляет 242 кв.м.
на спорной территории какого-либо водного потока (водотока) с постоянным естественным течением по руслу – не установлено.
При этом, в сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) внесены данные о водном объекте (название объекта – «ручей без названия»), что подтверждает «Публичная кадастровая карта». Однако, данные о местоположении береговой полосы ручья – отсутствуют.
Таким образом, учитывая установленный экспертом факт отсутствия вблизи земельного участка истца ФИО4 ФИО9 с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, какого-либо водного потока (водотока) с постоянным естественным течением по руслу, сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о расположении (местонахождении) на спорной территории ручья без названия - не соответствуют действительности. По мнению эксперта, данные сведения являются недостоверными (не соответствует действительности), искажая информацию о существующей ситуации местности.
При этом, по сведениям сервиса «Градопроработка» информационного ресурса «Геопортал Подмосковья» (согласно которому площадь пересечения земельного участка истца с береговой полосой ручья без названия составляет 242 кв.м.), ширина береговой полосы составляет 20 метров, что не соответствует регламентируемой ширине в 5 метров для объектов, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Экспертом установлено, что по сведениям «Публичной кадастровой карты», значение длины водного объекта (название объекта – «ручей без названия») ориентировочно составляет 3531.23 метра (3.5 км).
Согласно выводам эксперта, в ходе проведенного исследования экспертом установлено, что вблизи земельного участка истца ФИО4 ФИО9 с кадастровым номером №, какого-либо водного потока (водотока) с постоянным естественным течением по руслу – не установлено.
При этом, по сведениям сервиса «Градопроработка» информационного ресурса «Геопортал Подмосковья» - информации в форме открытых данных, размещенных в сети "Интернет", установлено, что земельный участок истца ФИО4 ФИО9 с кадастровым номером №, частично расположен в береговой полосе ручья без названия. Площадь пересечения составляет 242 кв.м.
В сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) внесены данные о водном объекте (название объекта – «ручей без названия»), с установленными зонами с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), за исключением границ береговой полосы водного объекта. Однако, учитывая установленный экспертом факт отсутствия вблизи земельного участка истца ФИО4 ФИО9 с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, какого-либо водного потока (водотока) с постоянным естественным течением по руслу, сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о расположении (местонахождении) на спорной территории ручья без названия - не соответствует действительности. По мнению эксперта, данные сведения являются недостоверными (не соответствует действительности), искажая информацию о существующей ситуации местности. (л.д. 31-113).
Экспертом ФИО3 в судебном заседании даны необходимые разъяснения по экспертному заключению. В судебном заседании эксперт пояснила, что при экспертном обследовании ею полностью была обследована территория земельного участка истца, а также за ним земельный участок домовладение №, где по картам якобы протекает река. Это участок не подлежал экспертному обследованию, но эксперт попросила зайти на его территорию, чтобы самой удостовериться. Ни ручья, ни реки в исследуемом месте нет. На территории этого участка искусственный водоём – пруд, и дренажная система. На вопрос эксперта, жительница, проживающая длительное время в этой деревне пояснила, что рельеф этой местности так устроен, что в половодье весной вся талая вода с полей стекает и все воды проходят посередине этой деревни - идет сток талых вод, неделю, две, три у них на всех участках, при том все участки стоят а кадастром учете, приватизированы, ни у кого не отрезаны эти водоохранные территории, а на многих участках люди установили дренажную систему, чтобы весной эти талые воды сходили. Экспертиза проводилась 30 сентября, шли дожди, воды не было, более того, эксперт от участка истца пешком прошла по восточной границе, в этом месте даже на машине можно проехать. Эксперт прошла по направлению якобы имеющегося безымянного ручья, в связи с чем был сделан вывод, что вблизи земельного участка не установлен какой либо водоток, то есть водный объект с поступательным движением воды - река, ручей - отсутствует.
Эксперт также пояснила, что зоны в ЕГРН внесены как для реки - 20 метров, а для ручья устанавливается 5 метров, если протяженность не более 10 километров. Согласно данным публично-кадастровой карты ( 23 странице заключения) в ЕГРН якобы внесены сведения о неком ручье без названия, по карте и его длина составляет 3531 метр, даже если бы там был ручей этой длины, была бы зона в 5 метров, но не в 20 метров. Поэтому эксперт пришел к мнению, что эти сведения ЕГРН о якобы расположенном на спорной территории зоны ручья они не соответствуют действительности, эти сведения недостоверные, они искажают фактическую информацию.
Какой-либо природный водный поток (водоток) с постоянным естественным течением по руслу отсутствует. При этом, в связи с особенностями рельефа местности, в период таяния снежного покрова, по территориям земельных участков в данном населенном пункте (<адрес>), образуется поверхностный временный (сезонного характера) сток талых вод. Для эффективного отведения потока талых вод, с целью предотвращения их скопления, на территории земельного участка с кадастровым номером № обустроена система отвода, представляющая собой открытую дренажную канаву. Со слов как истца, так и жительницы домовладения № по <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №), подобная система отвода талых вод расположена на многих участках, при этом природных водных потоков (реки или ручья) с постоянным естественным течением по руслу - на данной территории нет.
Вышеуказанное заключение эксперта соответствует требованиям закона, составлено в условиях предупреждения эксперта об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, является полным, ясным, содержит в себе описание проведенного исследования, выводы и мотивы их принятия. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 года N 377.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данных Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Согласно Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377, установление местоположения береговой линии (границы а водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, предусмотренных пунктом 3 Правил.
Согласно пункту 9 Правил для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или подведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотографическим способом) с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
В силу подпункта "б" пункта 10 Правил береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню воды в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровня воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.
Согласно пунктам 13, 14 статьи 105 ЗК РФ водоохранная зона и прибрежная защитная полоса являются видами зон с особыми условиями использования территории.
В соответствии с пунктами 1, 2, 15, 16, 16.1, 17 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство, не отождествляя понятия "береговая полоса", "водоохранная зона", "прибрежно защитная полоса", устанавливая различные правовые режимы на данных территориях и правила определения их ширины.
Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения"
водный объект - сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6).
Гидрологический режим - совокупность закономерно повторяющихся изменений состояния водного объекта, присущих ему и отличающих его от других водных объектов (пункт 9).
Водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах и почвогрунтах (пункт 14).
Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15).
Водоем - водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности (пункт 18 и примечание к нему).
Река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло (пункт 21).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности.
Так, в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что земельный участок с КН № не находится в береговой полосе водных объектов, водных объектов вблизи его границ не располагается.
Установление зоны с особыми условиями использования территории, как то: прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны предполагает наличие водного объекта, в отношении которого такая зона охраны устанавливается.
Анализируя вышеприведенные нормы закона, представленные в дело доказательства, в том числе заключение эксперта, согласно которого какого-либо водного потока (водотока) с постоянным естественным течением по руслу вблизи земельного участка административного истца не имеется, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, что границы испрашиваемого земельного участка частично расположены в пределах береговой полосы водного объекта, водных объектов вблизи его границ не располагается.
В Государственном водном реестре отсутствуют сведения относительного водного объекта реки Березовка расположенной вблизи земельного участка с КН №.
При таких обстоятельствах обжалуемый отказ не может быть признан законным, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 ФИО9 к администрации г.о. Ступино Московской области к Администрации г.о. Ступино Московской области - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» формализованное в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации г.о. Ступино Московской области ФИО6.
Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть поданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030127:316 в собственность за плату без проведения торгов.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ Администрации городского округа Ступино Московской области сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Новикова А.А.