Судья 1 инстанции: ФИО3

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-1338/2022 Дело №а-6746/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Кучеренко Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе главы Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО7 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1»; обязать Администрацию г.Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит целый жилой дом с надворными строениями и сооружениями, расположенными по адресу: <адрес>: <данные изъяты> доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону и <данные изъяты> доли на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Под вышеуказанным жилым домом имеется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, которым ФИО1 пользуется с момента принятия наследства в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается данными схематического плана от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным выше жилым домом с надворными строениями и сооружениями в собственность бесплатно, однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Феодосии Республики Крым вынесла оспариваемое постановление №, поскольку право собственности на <данные изъяты> доли реконструированного жилого дома с надворными строениями, расположенными на образуемом земельном участке, возникло после ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданке Российской Федерации ФИО1»; возложена обязанность на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, о чем сообщить в суд и ФИО1. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, глава Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО8 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что Администрацией г.Феодосии Республики Крым правомерно принято оспариваемое постановление, поскольку право собственности на 47/100 доли реконструированного жилого дома возникло после ДД.ММ.ГГГГ.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно ответу Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия ФИО1 (ранее ФИО3) Т.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного государственным нотариусом Первой Феодосийской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, принадлежит <данные изъяты> доли объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>; а ФИО11., на основании решения Феодосийского нарсуда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принадлежало <данные изъяты> доли объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ФИО2, г. ФИО2, <адрес>.

Данные обстоятельства также подтверждаются вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым сохранено в реконструированном виде и признано за ФИО1 право собственности на <данные изъяты> доли реконструированного жилого дома с надворными строениями, расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты> доли выше указанного жилого домовладения включено в наследственную массу, открывшуюся после смерти ФИО9, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и признано за ФИО1 право собственности в порядке наследования по закону на <данные изъяты> доли жилого дома с надворными строениями, расположенного по адресу: <адрес>

На основании вышеуказанного решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности в целом на жилой дом с надворными строениями, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № также было установлено, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом с надворными строениями, был предоставлен в пользование и решением нарсуда г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, а также указано, что факт выделения земельного участка под застройку жилого дома подтверждается данными схематического плана от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м выделен на основании решения Феодосийского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выкопировкам из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденного решением № сессии Феодосийского городского совета № созыва от ДД.ММ.ГГГГ, и из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденных решением № сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», цель использования земельного участка «для обслуживания жилого дома».

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданке Российской Федерации ФИО1» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>, кадастровый квартал №, поскольку право собственности на <данные изъяты> доли реконструированного жилого дома с надворными строениями возникло после ДД.ММ.ГГГГ.

Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признавалось право собственности ФИО1 в целом не на вновь созданное недвижимое имущество, а лишь на домовладение в реконструированном виде, то есть лишь уточнялась площадь и конфигурация находящегося в собственности ФИО1 и наследодателя до ДД.ММ.ГГГГ домовладения, в связи с чем ссылки Администрации города Феодосии Республики Крым на положения пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Республики Крым, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ №.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обращаясь с заявление к административному ответчику, истец просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик в своем постановлении ссылается на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекс.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу статьи 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №66-ЗРК/2015) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона №66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Администрации г.Феодосии Республики Крым от 29 сентября 2020 года №2748-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее – Административный регламент).

Административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрацией города Феодосии Республики Крым в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» и Сектора муниципальных услуг Управления организационной работы и документационного обеспечения Администрации города Феодосии Республики Крым (пункт 1.1 Административного регламента).

Пунктом 6.1 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- постановление Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункта 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) не предоставление определенных пунктом 9.1 Административного регламента документов;

5) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй пункт 2 статьи 281 и пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года №9 "О судебной практике по делам о наследовании", наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Так, судом первой инстанции установлено, что ФИО1 (ранее ФИО3) Т.Н. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного государственным нотариусом Первой Феодосийской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, принадлежит <данные изъяты> доли объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>; а ФИО12) Л.И., на основании решения Феодосийского нарсуда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принадлежало <данные изъяты> доли объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ФИО2<адрес>

Кроме того, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признавалось право собственности ФИО1 в целом не на вновь созданное недвижимое имущество, а лишь на домовладение в реконструированном виде, то есть лишь уточнялась площадь и конфигурация находящегося в собственности ФИО1 и наследодателя до ДД.ММ.ГГГГ домовладения.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемое постановление Администрации города Феодосии Республики Крым вынесено с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Приведенные апеллянтом доводы не содержат обстоятельств, которые свидетельствовали бы о несоответствии выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении судом норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки вывода суда и удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, по своей сути, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств, поэтому в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО7 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Кучеренко