Решение по делу № 2-1694/2025 от 13.01.2026 - о признании незаконным решение, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить пенсию по старости.

№2-1694/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Саркисовой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решение, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить пенсию по старости,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику о признании незаконным решение №29134 от 31.05.2023, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить пенсию по старости со 02.03.2023 года. Исковые требования мотивированы тем, что решением ОСФР по Астраханской области от 31.05.2023 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия документов, подтверждающие периоды работы. С указанным решением ответчика он не согласен ввиду наличия у него правовых оснований для назначения пенсии. Просит возложить на ответчика обязанность включить в его страховой стаж периоды работы, поименованные в справке о наличии трудового стажа:

-01.01.1981 по 10.03.1983-завод Вулкан;

-15.03.1983 по 14.04.1985 Дарницкий мясокомбинат;

-20.04.1985 по 01.08.1989 завод Вулкан;

-15.08.1989 по 22.02.2010 Киевский Центральный железнодорожный вокзал;

-23.02.2010 по 15.03.2015 ООО Группа Вымпел;

-11.01.2015 по 01.03.2017 ООО автомобильный рынок Куяльник;

-10.09.2012 по 01.09.2017 Верховная Рада Украины, а также назначить страховую пенсию по старости со 02.03.2023 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что истец принимал меры к истребованию документов для подтверждения наличия страхового стажа. Запрос направлялся посредством электронной почты, и ответ пришел по электронной почте. Почтовая связь с Украиной отсутствует. Домовладение истца разрушено, в связи с чем представить документы подтверждающие периоды работы не представляется возможным.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила возражения относительно требований истца, просила в иске отказать.

Выслушав представителя истца ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, с учетом возражений ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

Ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п. 4 Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 5 указанных Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

В силу п. 6 Правил к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

П. 11 указанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 59 названных Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных п. 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

П. п. 60 и 61 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку; запись о работе, внесенная в трудовую книжку (дубликат трудовой книжки) на основании решения комиссии по установлению стажа, образуемой и действующей в установленном порядке, рассматривается наравне с записью, подтвержденной документами.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утв. Приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Внесение записей об увольнении осуществляется в соответствии с п. п. 15 – 24 указанного Порядка.

С 01.03.2023 в законную силу вступил Федеральный закон от 17.02.2023 N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой народной республики, Луганской народной республики, Запорожской области и Херсонской области», устанавливающий особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24.02. по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с данным Федеральным законом с 01.03.2023 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ранее проживал в <адрес>. В связи с проведением специальной военной операцией проживает на территории Российской Федерации с 2022 года.

09 декабря 2022 года истцу ФИО1 УМВД России по Астраханской области выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

02 марта 2023 года ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области №29134/23 истцу отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Закона N 400-ФЗ со ссылкой в связи с отсутствием права.

Решением №147318/24 принятым на основании заявления истца от 05.11.2024 года ФИО1 отказано в назначении социальной пенсии в связи с отсутствием права на данный вид пенсии.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01.03.2023 по 29.02.2024 такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 01.03.2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения (ч. 1).

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30.09.2022 на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом) (ч. 2 ст. 2).

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24.02 по 29.09.2022, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений) (ч. 3 ст. 2).

Для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык (ч. 4 ст. 2).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ, вступившего в силу 1 марта 2023 года, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.

Согласно части 2 статьи 11 данного Федерального закона установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку истец с 15 марта 2019 года по настоящее время имеет постоянную регистрацию места жительства в г.Херсон Херсонской области, то оценка его пенсионных прав должна производиться и с учетом норм специального законодательства (Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступивший в силу 01 марта 2023 года), что не было учтено Отделением.

В свою очередь, данным Законом урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ).

Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, не только постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, но и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

Оценивая доводы иска о признании за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии с ФЗ N 17 от 17.02.2023 года «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области» с учетом периодов работы: с 01.01.1981 по 10.03.1983-завод Вулкан;

-15.03.1983 по 14.04.1985 Дарницкий мясокомбинат;

-20.04.1985 по 01.08.1989 завод Вулкан;

-15.08.1989 по 22.02.2010 Киевский Центральный железнодорожный вокзал;

-23.02.2010 по 15.03.2015 ООО Группа Вымпел;

-11.01.2015 по 01.03.2017 ООО автомобильный рынок Куяльник;

-10.09.2012 по 01.09.2017 Верховная Рада Украины суд исходит из того, что указанные периоды трудовой деятельности соответствуют справке о наличии трудового стажа от 18.08.2025 года принадлежность которой ФИО1 бесспорно установлено судом.

Документы, подтверждающие стаж ФИО1, имевшие место на территории Украины могут быть получены только в случае направления запросов в Украину. Однако в связи с отсутствием почтового сообщения и сложившейся политической ситуацией, отсутствует возможность направления запроса в Украину с целью получения документов, подтверждающих стаж истца.

Установлено, что 20.09.2023 ФИО1 обращался в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц в ОСФР по херсонской области с целью подтверждения периодов работы на территории Украины. Однако согласно протоколу межведомственной комиссии истцу было отказано в подтверждении периодов работы, в связи с чем, что не были предоставлены документы, подтверждающие периоды работы.

Как указывал представитель истца в судебном заседании, истцом принимались меры к получению документов, однако жилой дом истца разрушен в связи с повреждением конструкции гидроэлектростанции, прибыв на территорию Российской Федерации в экстренном порядке.

Вместе с тем, невозможность представления истцом документов, подтверждающих страховой стаж в связи со сложной политической ситуацией в регионе, не могут служить основанием для отказа во включении в специальный стаж спорных периодов работы, поскольку истцом представлена справка, подтверждающая трудовую деятельность, тогда как доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства и подтверждающие отсутствие у ФИО1 права на включение в стаж спорных периодов, ответчиком не установлено. С учетом жизненной ситуации истца, имеющего объективные препятствия в получении из пенсионного органа Украины иных справок или иных документов, подтверждающих наличие трудового стажа работы, в связи с осуществлением на территории Республики Украина по настоящее время специальной военной операции.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился за установлением пенсии 02.03.2023 из расчета ответчика, представленного в суд, следует, что с учетом спорных периодов страховой стаж истца составит – 36 лет 7 месяцев 14 дней, величина ИПК составит – 89,706.

В Российской Федерации изменение пенсионного возраста с 60 до 65 лет у мужчин и с 55 до 60 лет у женщин произошло с принятием Федерального закона от 03 октября 2018 года N 35О-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» был дополнен Приложением N 6, то есть переходными положениями, предусматривающими поэтапное увеличение пенсионного возраста с 01 января 2019 года до 31 декабря 2023 года.

В связи с принятием с 30 сентября 2022 года в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики, на территории которой к этому времени пенсионный возраст с учетом ст. 26 Закона Украины от 09 июля 2003 года N 105 8-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определялся – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, возникла необходимость интеграции нового субъекта Российской Федерации в правовую систему Российской Федерации, в том числе в части повышения пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, так как соответствующий процесс в самой Российской Федерации к этому времени уже завершался.

Поскольку для назначения ФИО1 страховой пенсии по старости на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ необходимого возраста (63 года) он достиг 02.03.2023, суд полагает необходимым обязать Отделение Фонда назначить ей страховую пенсию по старости с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решение, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области №29134/23 от 31.05.2023.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:

-01.01.1981 по 10.03.1983-завод Вулкан;

-15.03.1983 по 14.04.1985 Дарницкий мясокомбинат;

-20.04.1985 по 01.08.1989 завод Вулкан;

-15.08.1989 по 22.02.2010 Киевский Центральный железнодорожный вокзал;

-23.02.2010 по 15.03.2015 ООО Группа Вымпел;

-11.01.2015 по 01.03.2017 ООО автомобильный рынок Куяльник;

-10.09.2012 по 01.09.2017 Верховная Рада Украины.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со 02.03.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 января 2025 года.

Судья Е.Н. Богданова