50RS0048-01-2025-012596-80 Дело № 2а- 1196/2026 (2а-9455/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года город Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Чикуровой Е.А,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области о признании незаконным и отмене решения об отказе о внесении в реестр лицензий и возложении обязанности о внесении в реестр лицензий,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области с требованиями о признании незаконным решения Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р<№ обезличен> от <дата> г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления ООО «ДЭЗИС» в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> <адрес>; обязании внести изменения в реестр лицензий, внесении записи об управлении управляющей организаций ООО «ДЭЗИС» вышеуказанным многоквартирным домом, взыскании расходов по оплате государственной пошлины и почтовых расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 является собственником жилого помещения № 16 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

В период с <дата> по <дата> в данном многоквартирном доме было проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом <№ обезличен> от <дата>, которое проводилось в форме очно-заочного голосования.

По результатам проведенного собрания избранная управляющая организация ООО «ДЭЗИС» в установленном порядке подала переданный инициатором собрания пакет документов по собранию в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, путем направления заявлений о заключении договора МКД через систему ГИС ЖКХ со входящим номером №Р <№ обезличен> от <дата>.

По результатам поданного заявления Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области вынесло решение №Р <№ обезличен> от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Административный истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в виду чего просит отменить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку представителя по доверенности ФИО5, которая в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО4 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменной позиции.

Заинтересованное лицо ООО «Жилищник г.о.Химки» в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо ООО «ДЭЗИС» в судебное заседание не явился, извещен.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ч.ч. 3, 9 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 2 "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр также установлены требования к содержанию заявления

Согласно п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В соответствии с п. 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 этого Порядка.

Согласно п. 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка.

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от <дата> приняты решения по повестке дня.

Согласно указанного протокола принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилищник г.о. Химки» и заключен договор управления с ООО «ДЭЗИС».

<дата> ООО «ДЭЗИС» направило в адрес министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области сопроводительное письмо с приложением оригинала протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> <адрес>.

<дата> ООО «ДЭЗИС» направило заявку на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта РФ через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Из описи документов, приложенных к заявлению, следует, что ООО «ДЭЗИС» направил копию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>25 от <дата> на 633 л., копию договора управления многоквартирным домом <№ обезличен> от <дата> на 21 л., реестр собственников, подписавших договор управления на 8 л., копия сопроводительного письма о направлении оригинала пакета документов в ГЖИ МО <№ обезличен> от <дата>, копия уведомления ООО «Жилищник г.о. Химки», скриншот о размещении информации на портале ГИС ЖКХ, копия протокола о выборе способа уведомления.

<дата> Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> вынесло решение № Р<№ обезличен> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявлений.

Решение об отказе принято по следующим основаниям: заявление не соответствует требованиям пп. «а», «б», «г» п.5 Порядка и на основании пп. «а», «б» п.9 Порядка отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, а именно: решения собственников помещений в МКД содержат следующие нарушения: отсутствуют копии документов, удостоверяющие полномочия представителей собственников, отсутствуют копии документов, удостоверяющие изменение фамилии. Реестр собственников помещений в МКД не содержит сведения о собственниках помещений в МКД/ реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения/сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений/сведения о площади каждого помещения в МКД и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

На момент составления протокола общего собрания действовал приказ Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

В соответствии с пп. ж п. 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

При этом решение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области не содержит указания на то, какие именно решения собственников помещений в МКД, не содержат реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение.

Вместе с тем реквизиты правоустанавливающих документов указаны в реестре собственников, являющегося приложением к протоколу.

Отсутствие же в реестре собственников сведений о правообладателях помещений в МКД, на которые ссылается административный ответчик, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и при наличии кворума состоявшегося собрания не могут повлечь иной исход.

Ссылка административного ответчика на то, что имеется разногласие в представленных документах, а именно: протокол общего собрания составлен <дата>, между тем, в описи документов к заявлению имеется ссылка на копию протокола от <дата>. Представитель административного истца пояснил, что это является технической ошибкой, не влекущей принятия решения об отказе, в данном случае, административный ответчик мог принять решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что протокол общего собрания собственников по выбору управляющей организации не признан ни ничтожным, ни недействительным, а административный ответчик не наделен полномочиями проверять наличие признаков оспоримости решений общих собраний.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области №Р<№ обезличен> от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца суд с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым возложить на Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "ДЭЗИС".

Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в реестр лицензий, то в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, иное означало бы вмешательство в компетенцию Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, к полномочиям которого, как было установлено, отнесено оказание названной государственной услуги.

В силу ч. 1 ст. 111, ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <№ обезличен> ФИО2 к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе о внесении в реестр лицензий и возложении обязанности о внесении в реестр лицензий – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору <адрес> №Р<№ обезличен> от <дата> об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления ООО «ДЭЗИС» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области повторно рассмотреть заявление ООО «ДЭЗИС» о внесении изменений в реестр лицензий <адрес> от <дата> №Р<№ обезличен>.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <№ обезличен> руб., почтовые расходы в размере <№ обезличен> руб.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья Е.А. Чикурова