Решение по делу № 2А-1545/2024 от 11.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

Дело №2а-175/2025 (2а-1545/2024)

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 11 марта 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации города Моршанска Тамбовской области, ООО «ЖКХ Моршанск», ТСЖ «Веста», ООО «Глазурит», ТСН «Фрунзе», ТСЖ «Застройщик-3», ООО «Жилищник», ООО «Квартал», ЖК «Исток», ЖК «Родник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации г. Моршанска, выразившегося в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на муниципальной территории, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении площадок мест сбора (накопления) ТКО по адресам: <адрес>

Административный иск мотивирован тем, что территориальным отделом Управления при рассмотрении запроса прокуратуры было произведено санитарно-эпидемиологическое обследование вышеуказанных площадок мест сбора (накопления) ТКО.

В результате проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования были установлены следующие нарушения п.п. 3, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21: по <адрес> ограждение контейнерной площадки выполнено не полностью с двух сторон, на прилегающей территории имеется свалка бытового мусора, лежащего на земле; по <адрес>, 27 – ограждение площадки отсутствует. На прилегающей территории имеются крупные свалки бытового мусора, веток, спилов деревьев, огородных травяных отходов, лежащих на земле; по <адрес> – ограждение контейнерной площадки отсутствует. Прилегающая территория сильно захламлена бытовым мусором, ветками деревьев, огородных травяных отходов, старой мебелью, лежащим на земле; по адресу <адрес> – на прилегающей территории имеется несанкционированная свалка отходов, складированы крупногабаритные отходы.

Истец указывает, что наличие на муниципальной территории, прилегающей к контейнерным площадкам свалок мебели, веток, сорной травяной растительности, ТКО свидетельствует о наличии необходимости установки на вышеуказанных площадках для сбора (накопления) ТКО или установки бункера-накопителя для крупногабаритных отходов (далее – КГО) либо организации площадки для сбора КГО.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Моршанский филиал АО «Тамбовская сетевая Компания» (далее – АО «ТСК»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ТСЖ «Застройщик-3», ЖК «Исток», ЖК «Родник», ООО «ЖКХ Моршанск».

Тем же определением суда административные исковые требования к администрации г. Моршанска, ТСЖ «Застройщик-3», ЖК «Исток», ЖК «Родник», ООО «ЖКХ Моршанск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточной организации сбора и вывоза ТКО на муниципальной территории по адресам: <адрес>, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выделены в отдельное производство.

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца поступило письменное ходатайство об изменений предмета исковых требований, в котором последний просит:

- признать незаконным бездействие администрации г. Моршанска Тамбовской области, выразившееся в недостаточной организации сбора и вывоза ТКО на муниципальной территории по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.;

- обязать администрацию г. Моршанска Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить по адресам <адрес>: ограждение контейнерной площадки, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки и организовать площадку для сбора КГО или поставить бункер с целью ликвидации несанкционированных свалок на прилегающей территории согласно реестру; обеспечить уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в соответствии с графиком вывоза отходов и ликвидировать несанкционированные свалки отходов около контейнерной площадки и на прилегающей территории. В данной части истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Глазурит».

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ТСЖ «Веста», ТСН «Фрунзе», ООО «Квартал»; в качестве заинтересованных лиц – ООО «ЖилКомСеть» и Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что администрацией органа местного самоуправления не приняты исчерпывающие меры к надлежащему содержанию указанных в иске контейнерных площадок, не организовано их ограждение с трех сторон. Количество определенных администрацией мест накопления КГО в городе, по мнению истца, недостаточно, о чем свидетельствует то обстоятельство, что около контейнерных площадок регулярно образуются несанкционированные свалки, состоящие из ТКО, остатков мебели и иного крупного мусора. Указанное свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер по периодической ликвидации данных несанкционированных свалок. Полагала, что единственным возможным способом устранения данных нарушений будет являться организация мест накопления КГО на указанных контейнерных площадках. Полагала, что на администрации лежит обязанность по уборке контейнерных площадок, поскольку они организованы на муниципальной территории. Считала необходимым в целях предупреждения дальнейшего нарушения санитарного законодательства организовать уборку прилегающей к площадкам территории в соответствии с графиком вывоза ТКО. Относительно обращения решения суда к немедленному исполнению в части уборки прилегающей территории и организации уборки самих площадок, пояснила, что непринятие данных мер влечет за собой угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципалитета.

Представитель административного ответчика администрации г. Моршанска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала. Указала об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации органа местного самоуправления. Пояснила, что администрацией в течение ДД.ММ.ГГГГ неоднократно принимались меры к ликвидации несанкционированных свалок по вышеуказанным адресам. Однако жители близлежащих домов в нарушение действующих норм, продолжают складировать на контейнерных площадках КГО. Указала об отсутствии в бюджете города необходимых денежных средств на установку ограждений контейнерных площадок. Полагала не основанным на законе требование об организации по данным адресам площадок для сбора КГО, поскольку органом местного самоуправления в рамках полномочий, организовано 8 площадок для сбора КГО от жителей муниципалитета. Полагала, что организация уборки контейнерных площадок является обязанностью управляющих организаций, оказывающих жителям МКД, определенных в качестве источников образования ТКО услуги по управлению общедомовым имуществом. Просила отказать в удовлетворении административного иска. Относительно требований истца об обращении решения суда к немедленному исполнению указала, что немедленное исполнение решения суда невозможно, поскольку проведение работ по определению организации с которой будет заключаться контракт на проведение работ по уборке контейнерных площадок и прилегающей к ней территории требует определенных временных затрат. Необходимо определить источник финансирования данных работ, после чего потребуется заключение прямого контракта с данными организациями, либо проведение работ по заключению муниципального контракта в соответствиями с правилами Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представители административных ответчиков ООО «Квартал», ООО «Глазурит», ТСЖ «Застройщик-3», ООО «ЖКХ Моршанск» в судебном заседании, против удовлетворения административных исковых требований возражали, указывая, что обязанность по надлежащей организации и содержанию контейнерных площадок, расположенных на землях неразграниченной собственности лежит на администрации г. Моршанска. Возложение такой обязанности на управляющие организации, оказывающие услуги по содержанию общедомового имущества собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах (далее – МКД), определенных для данных контейнерных площадок в качестве источника образования ТКО будет являться несправедливым, не соответствующим требованиям законодательства, поскольку контейнерные площадки не включены в состав общего имущества собственников МКД, решение об их содержании и включении платы за оказание данной услуги в тариф собственниками не принималось. Указывали, что спорными контейнерными площадками пользуются не только жители МКД, но и неопределенный круг лиц, включая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Полагали обоснованными требования истца в части требований к органу местного самоуправления. Возражали против обращения к немедленному исполнению решения суда в части организации уборки контейнерных площадок и прилегающей к ней территории.

Представителями ТСЖ «Застройщик-3», ООО «ЖКХ Моршанск», ООО «Глазурит» поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указанные лица возражают против удовлетворения исковых требований к управляющим организациям.

Представители ТСЖ «Веста», ТСН «Фрунзе» в настоящее судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Представитель ТСЖ «Веста» ФИО3 в настоящее судебное заседание не явилась. О дне и времени рассмотрения дела Товарищество извещено надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено. В предыдущем судебном заседании представитель Товарищества административные исковые требования в части возложения на ТСЖ обязанности по содержанию контейнерной площадки не признал. Административные исковые требования к администрации г. Моршанска поддержал.

В предыдущем судебном заседании представитель ТСН «Фрунзе» ФИО4 поддержал административные исковые требования к администрации г. Моршанска. Против удовлетворения иска возражал в части требований к ТСН «Фрунзе» об обеспечении содержания контейнерной площадки, указав, что собственниками жилых помещений МКД не принималось решение об организации уборки контейнерной площадки по адресу <адрес>. Указал, что проведение работ по организации сбора и вывоза ТКО и КГО на территории г. Моршанска должно финансироваться из бюджетов уровня субъекта и муниципалитета, в связи с чем полагал об отсутствии у управляющей организаций обязанности по содержанию контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления для собственников МКД на муниципальных земельных участках.

Представители административных ответчиков ЖК «Исток», ЖК «Родник» в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «ТСК» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска не поддержала. Пояснила об отсутствии со стороны органа местного самоуправления незаконного бездействия в сфере обращения с ТКО и КГО. Указала, что органом местного самоуправления приняты надлежащие меры к организации сбора КГО в пределах города. Для указанных целей определено 8 контейнерных площадок, что соответствует нормативу накопления. Все площадки для сбора КГО фактически обслуживаются региональным оператором. Пояснила, что органом местного самоуправления проводится работа по периодической ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на территории, прилегающей к контейнерным площадкам.

Представители заинтересованных лиц Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и ООО «ЖилКомСеть» в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Представителем Министерства представлен письменный отзыв на административный иск, в котором указано об отнесении организации площадок для сбора ТКО к полномочиям органа местного самоуправления городского округа.

Заместитель руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО6, будучи допрошенной в качестве специалиста, в судебном заседании пояснила, что нормативы накопления ТКО и КГО для жителей МКД и индивидуальных жилых строений различаются. Приказом ТЭК и ЖКХ Тамбовской области установлены примерные нормативы накопления КТО и КГО. Представленный административным ответчиком расчет площадок КГО не содержит в себе индивидуализации по источнику образования для МКД и индивидуальных жилых строений, в связи с чем полагала его неверным. Полагала, что законодателем определено предельное расстояние до площадки для сбора ТКО в 100 метров, в связи с чем считала, что потребители не имеют обязанности по складированию КГО на площадках, расположенных далее указанного расстояния. Оплата услуги по доставке КГО до площадки накопления, по мнению специалиста уже заложен в тариф за вывоз ТКО и КГО. На основании изложенного полагала о бездействии администрации г. Моршанска, выразившемся в неорганизации площадок для сбора КГО на спорных контейнерных площадках.

Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения специалистов, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктами 8, 17 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в правительство Тамбовской области и администрацию Президента РФ поступило письменное обращение ФИО9 о несоблюдении органом местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу <адрес>.

Письмом начальника управления по работе с обращениями граждан от ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение перенаправлено по подведомственности в министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области, администрацию г. Моршанска Тамбовской области, Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Моршанска в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах направлено поручение о проведении обследования на предмет установления факта нарушения в сфере обращения с ТКО по адресам: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанке, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах направлено поручение о проведении обследования вышеуказанных контейнерных площадок.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что:

- на контейнерной площадке по адресу <адрес> установлено 10 контейнеров. Площадка имеет ограждение с двух сторон, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Уборка контейнерной площадки проведена некачественно, за контейнерами имеются твердые бытовые отходы (далее – ТБО), что подтверждено материалами фотосъемки и является нарушением п. 8 названного СанПиН. Около контейнерной площадки имеется яма для сбора КГО, следовательно, данная площадка не оборудована для сбора КГО, отсутствует твердое покрытие и ограждение с трех сторон не менее 1 метра, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.;

- на контейнерной площадке по адресу <адрес> установлено 6 контейнеров. Площадка не имеет ограждения, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Возле площадки с двух сторон имеются несанкционированные свалки отходов, складированы крупногабаритные отходы, следовательно, данная площадка не оборудована для сбора КГО, отсутствует твердое покрытие, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- на контейнерной площадке по адресу <адрес> установлено 2 контейнера. Площадка не имеет ограждения, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Около контейнерной площадки имеются несанкционированные свалки отходов, складированы крупногабаритные отходы, следовательно, данная площадка не оборудована для сбора КГО, отсутствует твердое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ так же установлено, что на контейнерной площадке по адресу <адрес> установлено 5 контейнеров. Площадка имеет ограждение. На прилегающей территории имеется несанкционированная свалка отходов, складированы крупногабаритные отходы, следовательно данная площадка не оборудована для сбора КГО, отсутствует твердое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Данные факты подтверждены фотоматериалами, приобщенными к актам обследования.

Ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г. Моршанска № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден и действовал до его отмены на основании представления прокурора г. Моршанска Реестр мест накопления ТКО и КГО.

Постановлением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № данные реестры мест накопления ТКО и сбора КГО отменены.

Постановлением администрации г. Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Моршанска в котором указаны: спорные контейнерные площадки для сбора ТКО для жителей многоквартирных домов, индивидуальных жилых строений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с привязкой к следующим адресам: <адрес>.

В качестве площадок для сбора КГО определены площадки: по <адрес> В общей сложности органом местного самоуправления на территории города определено 8 площадок для мест накопления КГО.

Источниками образования ТКО определены:

- для контейнерной площадки по адресу <адрес>, различные юридические лица в отношении нежилых зданий по адресу <адрес>

- для контейнерной площадки по адресу <адрес> – МКД №№ по <адрес>;

- для контейнерной площадки по адресу <адрес> – МКД №№, индивидуальное жилое строение по адресу <адрес>.

- для контейнерной площадки по адресу <адрес> - строения № по <адрес>; строения № по <адрес>; нежилые строения по адресам <адрес>

Вместе с тем заинтересованным лицом АО. «ТСК» являющимся региональным оператором в сфере обращения с ТКО определенным на территории субъекта РФ, в материалы дела представлен оперативный реестр мест погрузки и вывоза ТКО (Приложение 5), из которого усматривается, что для площадки накопления ТКО по адресу <адрес> определены следующие источники накопления, не указанные в реестре от ДД.ММ.ГГГГ: по <адрес>: <адрес>; по <адрес>: <адрес>; по <адрес>, а так же медцентр по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором АО «ТСК» разработан и согласован с главой администрации г. Моршанска график вывоза ТКО с контейнерных площадок на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, действующий и фактически исполняемый региональным оператором до настоящего времени.

Как пояснил в судебном заседании заместитель главы администрации города Ширшов М.М. он являлся основным разработчиком реестра мест накопления ТКО и КГО. При определении количества площадок для накопления КГО он руководствовался нормативом накопления КГО для городских округов и городских поселений с населением от 10 000 до 100 000 человек, утвержденным приказом управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно формуле, подлежщей применению, с учетом официальных сведений о населении г. Моршанска на период ДД.ММ.ГГГГ годов, для города достаточно 2 площадок для накопления КГО. Однако, приходя к выводу о том, что указанного количества площадок КГО для города явно не достаточно, принимая во внимание, что действующим тарифом региональным оператором фактически обслуживается 8 площадок КГО, он определил площадки КГО в количестве 8 штук. Большее количество площадок КГО полагал избыточным. Обратил внимание, что организация площадок для сбора КГО так же должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4684-21 относительно соблюдения расстояний до близлежащих жилых и нежилых строений, мест организации детского обучения и отдыха. Полагал, что с учетом сложившейся застройки организация большего количества площадок КГО невозможна, в том числе и по указанным в административном иске адресам.

Региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления определен вывоз ТКО ежедневно.

Контейнерные площадки по адресам <адрес> организованы органом местного самоуправления на земельных участках неразграниченной собственности из-за невозможности организации данных контейнерных площадок непосредственно на прилегающей к домовладениям и МКД территории в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, что не оспаривается сторонами.

Согласно ответу заместителя главы администрации города Ширшова М.М. от ДД.ММ.ГГГГ, жильцы вышеуказанных МКД в администрацию по вопросу организации мест сбора ТКО, включая крупногабаритные, не обращались.

Согласно выпискам ЕГРН, сведениям государственной информационной системы ЖКХ (далее – ГИС ЖКХ) строения по адресам: <адрес> – являются индивидуальными жилыми строениями.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ, размещенным в открытых источниках в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL- адресу dom.gosuslugi.ru для вышеуказанных МКД определены следующие управляющие организации: <адрес>

Согласно письменным пояснения ООО «Жилищник» дома № по <адрес> не имеют контейнерных площадок. Вывоз мусора из указанных домовладений осуществляется бестарным способом.

Как установлено судом из многочисленных фотоматериалов неоднократно представлявшихся в ходе судебного разбирательства, контейнерная площадка по <адрес> ограждения не имеет, на площадке установлены 5 металлических контейнеров – мусоросборников; контейнерная площадка по адресу <адрес> ограждения не имеет, на площадке установлено 2 контейнера – мусоросборника, контейнерная площадка по адресу <адрес> имеет ограждение из металлопрофиля с двух сторон, на площадке установлено 5 контейнеров, площадка по адресу <адрес> имеет ограждение с двух сторон, на площадке установлено 10 контейнеров – мусоросборников.

Таким образом, принимая во внимание, что обязанность по организации (созданию) контейнерной площадки на земельном участке, не являющемся земельным участком, сформированным непосредственно под МКД, в силу приведенного выше правового регулирования возложена именно на орган местного самоуправления, суд приходит к убеждению о наличии со стороны органа местного самоуправления незаконного бездействия, выразившегося в неорганизации ограждения контейнерных площадок в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, что безусловно влечет нарушение права жителей муниципалитета на безопасность окружающей среды и благоприятную городскую среду.

Признавая незаконным бездействие органа местного самоуправления в данной части, выразившееся в организации спорных контейнерных площадок с нарушениями требований СанПиН, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Моршанска обязанности устранить данное нарушение путем установки на контейнерных площадках ограждения с тех сторон высотой не менее 1 метра.

При этом суд так же учитывает, что бюджетом города на 2025 год предусмотрены денежные средства на обустройство контейнерных площадок в сумме 2000000 руб., что подтверждается справкой финансового отдела администрации г. Моршанска отДД.ММ.ГГГГ.

Обсуждая требования административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать на спорных контейнерных площадках площадки для сбора КГО, либо установить бункер для накопления КГО, с уд отмечает следующее.

Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поседений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъезда контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно ст. 14. Федерального закона № 131-ФЗ и принятым в целях его исполнения Законом Тамбовской области от 27.02.2019 № 332-з «Об отдельных вопросах регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Тамбовской области», приказа министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 05.05.2023 № 56 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Тамбовской области в новой редакции», места накопления (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

При этом действующим законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативно-правовыми актами, Территориальной схемой обращения с отходами Тамбовской области и Правилами благоустройства города Моршанска не предусмотрена обязательная организация в месте (на площадке) для сбора и накопления ТКО специальной площадки для сбора КГО.

Поскольку указанные нормативно-правовые акты не содержат отдельного регулирования относительно полномочий органов местного самоуправления городского поселения в части создания площадок КГО, суд полагает, что действие указанных выше нормативно-правовых актов распространяется и на правоотношения в области создания, оборудования и обслуживания мест (площадок) для сбора КГО.

По поручению суда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах проведено обследование спорных контейнерных площадок на предмет наличия технической возможности организации на них площадок для сбора КГО либо установки на них бункеров-накопителей КГО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1. 3684-21.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ контейнерных площадок и прилегающей к ним муниципальной территории установлено соответствие требованиям п. 4 абз. 1 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку расстояние от контейнерных площадок до близлежащих многоквартирных домов жилых домов, организаций обучения и воспитания детей составляет не менее 20,0м.

Однако, указанное семо по себе не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части в силу следующих обстоятельств.

Как было указано выше, из приобщенного к материалам дела реестра мест накопления ТКО и КГО следует, что органом местного самоуправления на территории города определено 8 мест накопления КГО, которые отражены в реестре путем указания объема накопителя 8 м3, о чем пояснил в судебном заседании заместитель главы администрации города Ширшов М.М. и подтвердила представитель регионального оператора ФИО5

Составителем реестра заместителем главы администрации города Ширшовым М.М. в судебном заседании пояснено о том, что данное количество площадок определено им, исходя из утвержденного администрацией субъекта норматива накопления ТКО и КГО для городов с населением от 10000 до 100000 человек населения.

Согласно сведениям Росстата население г. Моршанска на ДД.ММ.ГГГГ составляет № человек, на ДД.ММ.ГГГГ – № человек, в среднем за период ДД.ММ.ГГГГ года – № чел.

Приказом управления ТЭК и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден следующий норматив накопления КГО для городских округов с населением от 10000 до 100000 чел - 0,01 м3 на 1 человека в месяц для МКД и индивидуальных жилых строений. Норматив накопления КГО для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не определен.

При этом действующим законодательством не определена формула, по которой необходимо производить расчет мест накопления ТКО и КГО для населенных пунктов. Следовательно, при осуществлении расчета подлежащих установке бункеров накопителей КГО необходимо принимать вышеуказанный норматив накопления, количество населения городского округа, объем бункера (согласно реестру накопления установлены бункеры объемом 8м3) и среднее количество дней в месяце. Таким образом, формула для расчета мест накопления КГО должна определяться как численность населения городского округа * норматив потребления на человека в месяц / объем бункера-накопителя / среднее количество дней в месяце: 38418 чел.*0,01 м3/8м3/30,5 дней=1,5, что при округлении необходимо увеличить до 2.

Между тем, судом установлено и не оспаривается сторонами, что в городском округе организовано и фактически обслуживается региональным оператором 8 мест накопления КГО.

Мотивируя данное административное исковое требование, административный истец приводил доводы о том, что сам факт регулярного накопления на спорных площадках ТКО крупногабаритного мусора в виде остатков мебели, спилов деревьев, пакетами с ТКО, сорной травяной растительности, упаковочных материалов и строительных отходов свидетельствует о недостаточности принятых органом местного самоуправления мер к сбору и накоплению КГО в пределах границы городского округа, а так же утверждал, что тариф на вывоз КГО сам по себе включает в себя стоимость доставки КГО до места его накопления, в связи с чем граждане не обязаны за свой счет доставлять КГО до определенного органом местного самоуправления места его сбора, а имеют право складировать КГО на организованных площадках для сбора ТКО.

Однако с данными выводами суд не соглашается как с основанными на неверном понимании закона.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Во исполнение ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1996 «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ на территории Тамбовской области определен региональный оператор по обращению с отходами - АО «Тамбовская сетевая компания» и разработана региональная схема обращения с отходами.

В спецвыпуске официального печатного органа субъекта федерации «Тамбовская жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ размещена публичная оферта (договор) на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2.3 указанного договора определены следующие способы складирования ТКО: в контейнеры/бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакетах или других предназначенных для сбора ТКО емкостях (бестарная система).

Согласно п. 2.4 вышеуказанного Договора складирование крупногабаритных отходов осуществляется: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках и (или) на специальных площадках для накопления ТКО.

В целях регулирования вопросов обращения с отходами потребления и жизнедеятельности принято постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" пунктом 11 которого определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Постановления).

Пунктом 2 Постановления определено, что "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, системное толкование данных норм позволяет установить, что региональный оператор осуществляет вывоз ТКО, под которым в силу пункта 2 Правил обращения с ТКО понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения.

При этом вывоз КГО, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (пункты 2, 12 Правил обращения с ТКО).

Аналогичное правовое регулирование в части обращения с КГО приведено и в п. 10 приказа Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 09.09.2024 № 138 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Тамбовской области в новой редакции»

Следовательно, вопреки позиции истца, учитывая сведения о наличии в пределах городского округа площадок для сбора КГО и принимая во внимание тот факт, что обязанность по транспортировке КГО до места их накопления лежит на потребителях услуги, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по организации площадок для сбора КГО или установке бункеров для накопления КГО на спорных контейнерных площадках.

Более того, как усматривается из административного иска, фотоматериалов и пояснений административного истца, на территории, прилегающей к контейнерной площадке на регулярной основе складируются не только КГО (мебель и строительные отходы), но и сорная травяная растительность, спил деревьев и другие отходы, которые к числу ТКО и КГО не отнесены. Предлагая данный способ устранения нарушения прав граждан на безопасную окружаю среду, административный истец мотивировал его предположением о том, что в случае установки на спорных контейнерных площадках бункеров-накопителей КГО, жители муниципалитета не будут складировать мебель и другие крупные по своему размеру отходы на прилегающей к контейнерной площадке территории.

Между тем, несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины относятся к отходам V класса опасности (ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов (утв. приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792), блок 3 Федерального классификационного каталога отходов (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242). Для обращения с такими отходами, включая их транспортирование, не требуется получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ст. 9 Закона N 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ).

Таким образом, обязанность по утилизации таких отходов в результате деятельности управляющих организаций на придомовой территории МКД и физических лиц на территории индивидуальных жилых строений лежит на собственнике таких отходов. Как было указано выше, размещение отходов в местах, для этого не предназначенных, запрещено. Следовательно, в случае невозможности размещения данных отходов в установленных на контейнерных площадках мусороприемников для ТКО, на собственнике отходов лежит обязанность по их транспортировке до места накопления КГО, определенного органом местного самоуправления.

При этом действующим законодательством не предусмотрен такой способ ликвидации несанкционированной свалки отходов жизнедеятельности как их накопление в бункер-накопитель. Законодателем предусмотрен единственный способ ликвидации несанкционированной свалки – ее ликвидация собственником отходов, либо, в тех случаях, когда собственник отходов не установлен – органом местного самоуправления на земельном участке которого такая свалка размещена.

Разрешение же проблемы регулярного складирования жителями городского округа КГО в виде мебели, строительного мусора, бытовой техники, размещение которых невозможно в контейнере для сбора ТКО, а так же сорной травяной растительности и спилов деревьев, не может быть осуществлено путем возложения на орган местного самоуправления обязанности по организации площадок для сбора КГО в местах регулярного их скопления.

Вопрос предотвращения образования свалок КГО и иных крупных отходов жизнедеятельности населения должен разрешаться органом местного самоуправления в ином предусмотренном законом порядке, включая проведение информационной и просветительской работы с населением.

При наличии организованных площадок для сбора КГО, которое признано судом достаточным на основании приведенных выше расчетов, возложение такой обязанности на орган местного самоуправления будет являться вмешательством в его деятельность.

При этом суд отмечает, что на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://promorshansk.ru в открытом доступе размещен реестр мест накопления ТКО и КГО на территории г. Моршанска.

Не соглашается суд с доводами административного истца о том, что на контейнерной площадке по адресу <адрес> органом местного самоуправления должна быть организована площадка для сбора КГО по тому основанию, что данная площадка была указана в реестре от ДД.ММ.ГГГГ года в качестве площадки для сбора КГО, поскольку действующим реестром и Территориальной схемой обращения с ТКО в <адрес>, данная контейнерная площадка в качестве площадки для сбора КГО не определена

Таким образом, суд полагает административные исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению, поскольку не наделен полномочиями своим решением определять места накопления и сбора ТКО и КГО и не может подменять собой функции органа местного самоуправления.

Кроме того, обсуждая требования административного истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов около спорных контейнерных площадок и на прилегающей к ней территории, возложении обязанности обеспечить уборку территории, прилегающей к контейнерной площадке в соответствии с графиком вывоза отходов, суд отмечает следующее.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее – ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 7.8 указанного ГОСТа собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к данному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3. вышеуказанного закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абз. 3).

Из правового анализа указанной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, среди прочего, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом представлены многочисленные фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается наличие на территории, прилегающей к спорным контейнерным площадкам свалок из мебели, упаковочного материала, ТКО и иных отходов.

Органом местного самоуправления меры по выявлению собственников указанных отходов не принимались, что признается стороной административного ответчика.

Вместе с тем в материалы дела представлены материалы искового заявления АО «ТСК» к администрации города Моршанска в Арбитражный суд Тамбовской области, предметом которого являлось взыскание сумм задолженности за ликвидацию несанкционированного размещения отходов за ДД.ММ.ГГГГ года по адресам: <адрес> приобщенными к нему расчетами задолженности, фотоматериалами, поручениями на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, извещениями об обнаружении несанкционированных свалок ТКО.

Кроме того, по запросу суда от заинтересованного лица ООО «ЖилКомСеть» в материалы дела представлены заявки о ликвидации несанкционированных свалок, акты по их ликвидации с территории, прилегающей к контейнерным площадкам по <адрес>, д. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним фотоматериалами.

Кроме того ходатайству администрации г. Моршанска к материалам дела так же приобщены фотоматериалы ликвидации несанкционированных свалок от ДД.ММ.ГГГГ по спорным адресам.

Таким образом, по делу установлено, что органом местного самоуправления принимаются меры к систематической ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам нахождения спорных контейнерных площадок; на дату рассмотрения дела несанкционированные свалки ликвидированы.

Между тем, суд отмечает, что одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что к моменту рассмотрения настоящего административного дела несанкционированные свалки по спорным адресам ликвидированы, права граждан на благоприятную окружающую среду восстановлены, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации города Моршанска, выразившегося в непринятии мер к их ликвидации и возложения на ответчика обязанности указанные свалки ликвидировать.

Исковые требования в части возложения на орган местного самоуправления обязанности по уборке территории, прилегающей к спорным контейнерным площадкам, размещенным на землях неразграниченной собственности в соответствии с графиком вывоза отходов, т.е. в рассматриваемом случае – ежедневно, так же не подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством такая обязанность не предусмотрена.

При этом исковое требование о возложении обязанности обеспечить уборку территории, прилегающей к спорным площадкам ТКО в данном случае фактически совпадает с требованием о ликвидации несанкционированных свалок, расположенных вблизи спорных контейнерных площадок.

Обсуждая административные исковые требования в части возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению уборки контейнерных площадок, суд отмечает, что в силу 8, 17 СанПиН 2.1.3684-21 обязанность по уборке контейнерной площадки возложена на ее владельца.

Как было указано выше, источниками образования ТКО для спорных контейнерных площадок определены МКД, индивидуальные жилые строение, организации и индивидуальные предприниматели.

Из системного толкования п. 1 ст. 8, п. 4,5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 15-19 Правил № 1039 следует, что создание площадок накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органа местного самоуправления.

Исходя из п. 2.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ управляющая организация может самостоятельно организовать площадку сбора ТКО для многоквартирного дома только на основании решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме и исключительно на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного многоквартирным домом, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением правил п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления.

Приведенная позиция изложена в пунктах 24,25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного президиумом ВС РФ 13.12.2023.

Вместе с тем, указанным выше Обзором судебной практики в п. 26 так же определено что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса, пп. «д(2)» п. 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", п. 26 (1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы по содержанию площадок накопления ТКО относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению управляющими домом организациями. В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо такая площадка организована для одного или нескольких многоквартирных домов на муниципальном земельном участке, ввиду невозможности ее организации с соблюдением санитарных норм на придомовой территории, обязанность по содержанию площадки накопления ТКО лежит на управляющей компании или распределяется между управляющими компаниями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в тех многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса РФ). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса РФ).

Суд отмечает, так же, что требованиями действующего санитарного законодательства обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок на жителей и собственников частного жилого фонда, юридические лица и индивидуальных предпринимателей, использующих контейнерные площадки совместно с жильцами МКД, не возложена. Следовательно, обязанность по созданию и последующему содержанию контейнерных площадок для собственников частного жилого фонда, приведенных выше юридических лиц индивидуальных предпринимателей при изложенных условиях, возложена законодателем на орган местного самоуправления.

Следовательно, вопреки возражениям ответчиков – представителей управляющих организаций, обязанность по содержанию контейнерной площадки, в рассматриваемом случае – ее уборке до и после погрузки ТКО региональным оператором должна быть возложена на указанные организации и орган местного самоуправления солидарно, распределение расходов по ее содержанию должно распределяться пропорционально общей площади помещений МКД, площади индивидуальных жилых строений иных и помещений, занимаемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Доводы представителя ООО «Глазурит» о том, что положения п. 26 (1) Перечня № 290 не распространяются на Общество ввиду заключения договора управления МКД до введения его в действие, суд отмечает, что единого договора управления с представителем собственников МКД управляющим организациями не заключено. В материалы дела представлены типовые индивидуальные договоры, заключенные с конкретными собственниками жилых помещений в различные периоды времени. Как пояснили представители юридических лиц индексация ранее установленного тарифа за оказание услуг по управлению имуществом МКД осуществляется ежегодно. В связи с изложенным данные возражения отвергаются судом как не основанные на нормах действующего законодательства.

Обсуждая доводы административного иска об обращении к немедленному исполнению решения суда в части возложения на административных ответчиков обязанности обеспечить уборку контейнерных площадок в соответствии с графиком вывоза ТКО, суд приходит к выводу о том, что организация данного вида работ связана с необходимостью определения лиц, которые будут осуществлять уборку контейнерных площадок, определение средств на финансирование указанных работ, необходимость согласования действий по организации данного вида работ между соответчиками, поскольку данная обязанность возлагается на них судом солидарно пропорционально площади строений, определенных в качестве источника образования ТКО, что объективно влечет за собой необходимость значительных временных затрат. При таких обстоятельствах обращение решения суда к немедленному исполнению в данной части является невозможным. Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает достаточным и разумным определить трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения данного нарушения. Определяя данный срок, суд исходит в том числе из того, что непроведение уборки контейнерных площадок в более длительные сроки создает угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку способствует загрязнению территории и распространению паразитов.

В отношении возложения на администрацию г. Моршанска обязанности обустроить ограждение контейнерных площадок по спорным адресам, суд приходит к выводу о том, что проведение указанных работ также требует определение источника финансирования и проведения процедур, предусмотренных законодательством о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем полагает доставочным и разумным определить срок для устранения нарушения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации города Моршанска Тамбовской области, ООО «ЖКХ Моршанск», ТСЖ «Веста», ООО «Глазурит», ТСН «Фрунзе», ТСЖ «Застройщик-3», ООО «Жилищник», ООО «Квартал», ЖК «Исток», ЖК «Родник» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Моршанска Тамбовской области, ООО «ЖКХ Моршанск», ТСЖ «Веста», ООО «Глазурит», ТСН «Фрунзе», ТСЖ «Застройщик-3», ООО «Жилищник», ООО «Квартал», ЖК «Исток», ЖК «Родник», выразившееся в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и содержания площадок (мест) накопления ТКО.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ограждение контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с абзацем 3 пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области, ООО «Жилищник», ТСЖ «Застройщик-3», ООО «Квартал» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес> соответствии с графиком вывоза отходов, пропорционально пощади МКД, индивидуальных жилых строений и помещений, занимаемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, определенных Реестром от ДД.ММ.ГГГГ площадок ТКО в качестве источника образования отходов.

Возложить на администрацию г. Моршанска Тамбовской области, ООО «ЖКХ Моршанск», ТСЖ «Веста» обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, в соответствии с графиком вывоза отходов, пропорционально пощади МКД, помещений, занимаемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, определенных Реестром от ДД.ММ.ГГГГ площадок ТКО в качестве источника образования отходов.

Возложить на ТСН «Фрунзе» и ЖК «Исток» обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, в соответствии с графиком вывоза отходов, пропорционально пощади МКД, определенных Реестром от ДД.ММ.ГГГГ площадок ТКО, в качестве источника образования отходов.

Возложить на администрацию г. Моршанска Тамбовской области, ООО «Глазурит», ЖК «Родник» обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, в соответствии с графиком вывоза отходов, пропорционально пощади МКД, определенных Реестром от ДД.ММ.ГГГГ площадок ТКО, в качестве источника образования отходов.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Административным ответчикам сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 года

Судья А.Е. Крылова