Решение по делу № 2А-692/2025 от 03.03.2025 - о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет объекта недвижимости – газопровод низкого давления и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-692/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-000404-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 марта 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием

представителя административного истца – заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Струнино Александровского района о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет объекта недвижимости – газопровод низкого давления и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Струнино (далее - администрация г.Струнино) выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о поставке на учет объекта недвижимости – газопровод низкого давления протяженностью 819 м (<адрес>) в качестве бесхозяйного и обязании устранить допущенные нарушения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу..

В обоснование требований указано, что Александровской городской прокуратурой в первом полугодии 2024 года проводилась проверка исполнения требований законодательств в сфере ЖКХ, законодательства о собственности, в ходе корой было установлено, что на территории г. Струнино расположен не имеющий собственника газопровод протяженностью 819 м. По факту выявленного нарушения 14.05.2045 в адрес главы администрации г. Струнино было внесено представление, которое было признано обоснованным. 12.04.2021 и 02.09.2024 АО «Газпром газораспределение Владимир» отправлялась информация содержащая перечень объектов газоснабжения не имеющих собственника с предложением в целях обеспечения безопасности населения принять меры по признанию объектов бесхозяйными и оформлению их в муниципальную собственность. В указанном списке также был обозначен газопровод низкого давления протяженностью 819 м (<адрес>), который введен в эксплуатацию 01.01.1994. По состоянию на 30.01.2025 администрацией г.Струнино спорный газопровод на кадастровый учет, учет в Росреестре в качестве бесхозяйного имущества не поставлен, в муниципальную собственность не принимался. Таким образом, административным ответчиком допущено длительное бездействие в части принятия мер по направлению вышеуказанного заявления, что является нарушением Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация г.Струнино в судебное заседание представителя не направила. В письменном отзыве указав, что администрация не возражает против удовлетворения административных требований прокурора одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица Александровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, АО «Газпром газораспределение Владимир» извещенные надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. Каких-либо ходатайств не представлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав заместителя прокурора Алимову И.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч.1 ст.39).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ч.4 ст.14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно ст.5 и 6 Федерального закона №69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст.6 Федерального закона №69-ФЗ следует, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона №69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст.14 Федерального закона №69-ФЗ для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Согласно ч.7 ст.17 Федерального закона №69-ФЗ в случае обращения лица, газоиспользующее оборудование которого технологически присоединяется к газораспределительным сетям (впервые или в случае замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования), газораспределительная организация обязана принять в собственность вновь созданное (построенное) имущество, технологически связанное с принадлежащими газораспределительным организациям существующими газораспределительными сетями, расположенное за границами земельного участка такого лица, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Частью 3 указанной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.6 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 12.04.2021 за № АО «Газпром газораспределение Владимир» было направлено в адрес главы администрации Александровского района письмо, в котором предлагалось рассмотреть вопрос о признании объектов газоснабжения, собственник которых не установлен, бесхозяйными оформить в дальнейшем их в муниципальную собственность. К указанному письму был приложен перечень объектов газоснабжения, в котором также был поименован бесхозяйный объект – ГНД <адрес>, протяженностью 819 м, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1994 /л.д.14,15-17/.

дата в адрес главы администрации было внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о собственности /л.д.8-9/.

В ответ на представление было направлено письмо от дата № из которого следует, что представление признано обоснованным. Администрацией г.Струнино совместно с АО «Газпром газораспределение Владимир» проводятся работы по организации и определению перечня необходимых мероприятий и распределению обязанностей по принятию на учет бесхозяйного линейного объекта, в соответствии с п.5 ст.225 ГК РФ /л.д.10/.

дата АО «Газпром газораспределение Владимир» было направлено письмо за № в адрес главы администрации г.Струнино в котором вновь предлагалось рассмотреть вопрос о признании объектов газоснабжения, собственник которых не установлен, бесхозяйными оформить в дальнейшем их в муниципальную собственность. К указанному письму был приложен перечень объектов газоснабжения, в котором также был поименован бесхозяйный объект – ГНД <адрес>, протяженностью 819 м /л.д.18-19, 20-22 /.

Из ответа главы администрации г.Струнино от 30.01.2025 № в адрес городской прокуратуры следует, что по состоянию на дата газопровод (<адрес>), протяженностью 819 м на кадастровый учет не поставлен, не принят в муниципальную собственность /л.д.13/.

Таким образом, суд считает установленным факт бездействия администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области выразившегося в непринятии мер в нарушение требований ст.225 ГК РФ к постановке бесхозяйного имущества на учет.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора, в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о поставке на учет объекта недвижимости – газопровод низкого давления протяженностью 819 м (<адрес>), в качестве бесхозяйной.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о поставке на учет рассматриваемого объекта недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /. А.В. Кузнецова

.

.