УИД: 66RS0048-01-2022-000271-38

Дело № 33а-11911/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 19.09.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Антропова И.В., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гудименко Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/2023 по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Куланд» к администрации городского округа Ревда о признании постановления недействующим

по апелляционным жалобам административного истца ФИО1, административного ответчика администрации городского округа Ревда, заинтересованного лица акционерного общества «Управляющая компания «Инвестстрой» на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 09.03.2023.

Заслушав доклад судьи Антропова И.В., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя административных истцов ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Куланд» - ФИО4, представителя административного ответчика администрации городского округа Ревда ФИО5, представителя заинтересованного лица акционерного общества «Управляющая компания «Инвестстрой» ФИО6, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Забродиной Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 «Об утверждении документации по проекту межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером <№> – полоса отвода железной дороги» (административное дело № 2а-2/2023).

24.11.2022 в суд поступило административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Ревда о признании незаконными и отмене:

- постановления администрации городского округа Ревда от 31.03.2021 № 515 «О подготовке проекта межевания застроенной территории в границах: <адрес> - западная граница земельного участка с кадастровым номером <№> - полоса отвода железной дороги»,

- распоряжения администрации городского округа Ревда от 29.06.2021 № 68 «О проведении общественных обсуждений»,

- постановления администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 «Об утверждении документации по проекту межевания застроенной территории в границах: <адрес> - западная граница земельного участка с кадастровым номером <№> - полоса отвода железной дороги» (административное дело № 2а-321/2023, т. 4 л.д. 3-4).

Определением Ревдинского городского суда Свердловской области от 01.02.2023 административное дело № 2а-321/2023 и административное дело № 2а-2/2023 объединены в одно производство с присвоением делу № 2а-2/2023. Административные исковые требования ФИО2 к администрации городского округа Ревда в части требований о признании незаконными и отмене постановления администрации городского округа Ревда № 515 от 31.03.2021 «О подготовке проекта межевания застроенной территории в границах: <адрес> - западная граница земельного участка с кадастровым номером <№> - полоса отвода железной дороги» и распоряжения администрации городского округа Ревда № 68 от 29.06.2021 «О проведении общественных обсуждений» выделены в отдельное производство.

В судебном заседании 13.02.2023 судом к производству приняты административные исковые требования административного истца общества с ограниченной ответственностью «Куланд» (далее - ООО «Куланд») о признании незаконным и отмене с 13.07.2021 постановления администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 «Об утверждении документации по проекту межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером <№> – полоса отвода железной дороги».

С учетом уточнений требований, административные истцы ФИО1 и ФИО2 просили суд признать незаконным и отменить с 13.07.2021 постановление администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 08.05.2007 является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Свердловская область, город Ревда, улица ..., с кадастровым номером .... Постановлением главы администрации городского округа Ревда от 25.09.2009 № 1006 ФИО1 был предоставлен в собственность за плату земельный участок под существующим объектом незавершенного строительства с прилегающей обслуживающей территорией общей площадью 8 130 кв. м с кадастровым номером ... В дальнейшем право собственности на земельный участок ФИО1 не оформил, в связи с чем участок был снят с кадастрового учета. Постановлением главы администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 был утвержден проект межевании застроенной территории в границах: улица Ярославского – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... – полоса отвода железной дороги. Указанным проектом образован земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и не разграниченными землями кадастрового квартала ... по адресу: Свердловская <адрес>. Образованный земельный участок, площадью 11 659 кв. м, по указанному адресу на основании проекта межевании территории поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера .... По мнению административного истца ФИО1, межевание и образование земельного участка с кадастровым номером ... проведено с нарушением действующего законодательства и его прав, поскольку площадь земельного участка, образованного в порядке перераспределения и принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Беркана» (далее - ООО «Беркана»), увеличилась более чем в 2 раза, в том числе, за счет территории земельного участка, находящегося фактически в пользовании ФИО1 Въезд на присоединенный участок со стороны земельного участка с кадастровым номером ... (существововавший до перераспределения) невозможен, так как они расположены на разных уровнях, перепад высот составляет около 8 метров. Между присоединенным участком и ранее существовавшим земельным участком с кадастровым номером ... имеется склон горы и дорога общего пользования с выездом на улицу Металлургов. В соответствии с оспариваемым проектом межевания данная дорога также включена в земельный участок, принадлежащий ООО «Беркана». Границы образованных, согласно проекту межевания земельных участков общего пользования, не соответствуют их фактическим границам.

Административный истец ФИО2 указывает, что в границах земельного участка с кадастровым номером ... расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости - сооружение железнодорожного подъездного пути, протяженностью 564,4 кв. м, с кадастровым номером <№>. По мнению административного истца ФИО2, формирование земельного участка с кадастровым номером ... нарушает его права и законные интересы, поскольку указанный земельный участок образован с нарушением норм действующего земельного и градостроительного законодательства.

В свою очередь, административный истец ООО «Куланд» указывает на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ... По результатам проведенных в январе 2023 года кадастровых работ было выявлено несоответствие фактической границы земельного участка с кадастровым номером ... границе, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Утвержденные в проекте координаты и общая площадь не соответствуют фактическому местоположению границ земельного участка с кадастровым номером ..., а также площади по его фактическому использованию. После утверждения проекта межевания затруднен въезд на земельный участок с кадастровым номером ... и доступ для ремонта принадлежащего административному истцу здания, поскольку необходимая для этого территория включена в границы земельного участка с кадастровым номером ...

Также административные истцы ФИО1, ФИО2, ООО «Куланд» указывают на то, что административным ответчиком не был проведен аукцион по вопросам утверждения проекта межевания территории, нарушена процедура подготовки, а именно, пункт 2 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому оповещение о начале публичных слушаний размещается, в том числе, и в местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты. Кроме того, административные истцы полагают, что действующим законодательством запрещена подготовка документации по планировке территории юридическими лицами (ООО «Беркана») за счет их средств. Также административными истцами приведены доводы о том, что при подготовке проекта межевания инженерные изыскания и кадастровые работы в отношении спорной территории фактически не проводились.

Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 09.09.2023 административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ООО «Куланд» к администрации городского округа Ревда о признании постановления недействующим удовлетворены частично. Признано недействующим со дня принятия (13.07.2021) постановление администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 «Об утверждении документации по проекту межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... – полоса отвода железной дороги» в той мере, в которой оно распространяет действие на земельный участок с кадастровым номером <№>. В остальной части административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ООО «Куланд» оставлены без удовлетворения. На администрацию городского округа Ревда возложена обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Муниципальные ведомости». Взысканы с администрации городского округа Ревда в пользу ФИО1, ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу каждого, в пользу ООО «Куланд» - судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО1, административный ответчик администрация городского округа Ревда, заинтересованное лицо акционерное общество «Управляющая компания «Инвестстрой» (далее – АО «Управляющая компания «Инвестстрой») подали апелляционные жалобы, из содержания которых следует следующее.

В частности, административный истец ФИО1 в своей апелляционной жалобе указывает то, что административным ответчиком была нарушена процедура подготовки проекта межевания в части проведения общественных обсуждений, а сам проект межевания не соответствует градостроительному и земельному законодательству Российской Федерации, так как вновь образованный земельный участок сформирован без учета градостроительных регламентов и норм отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иных требований к образуемым и (или) изменяемым земельным участками, установленными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил, в связи с чем просит решение суда первой инстанции отменить, признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим полностью с 13.07.2021.

Заинтересованное лицо АО «Управляющая компания «Инвестстрой» настаивает на том, что административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения их прав, свобод и законных интересов, а также, что обжалуемый нормативный правовой акт соответствует требованиям и положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и иным нормативно-правовым актам, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований административных истцов отказать.

Административный ответчик администрация городского округа Ревда просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований административных истцов отказать, ссылаясь на то, что обжалуемый нормативный правовой акт, а также представленная документация по проекту межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... – полоса отвода железной дороги, соответствует требованиям земельного, градостроительного законодательства, иным нормативным правовым актам.

Прокуратурой города Ревды Свердловской области на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, поддержавшие доводы апелляционной жалобы, представитель административных истцов ФИО2, ООО «Куланд» - ФИО4 просили решение суда первой инстанции отменить, признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим полностью с 13.07.2021.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ревда ФИО5 и представитель заинтересованного лица АО «Управляющая компания «Инвестстрой» ФИО6 доводы своих апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный истец ФИО2, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, представители ООО «Беркана», ООО ПКФ «УМЗ», ООО «Уралгазниксер АГЗС Ревда», ООО «Гебо», ООО «Евро-Азиатская инвестиционная компания», ООО «Рони», ООО «Урал-Бизнес», АО «Уральские газовые сети», ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены почтовой корреспонденцией, а также путем размещения информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь частью части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, дополнительных письменных пояснений, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Забродиной Е.А., полагавшей решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене в части, касающейся определения границ межевания земельного участка с кадастровым номером ... исследовав новые доказательства, поступившие в суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая заявленные требования, исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и применительно к рассматриваемому делу, суд должен выяснить: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административных истцов; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия Администрации городского округа Ревда на принятие оспариваемого нормативного правового акта; б) форму и вид, в которых административный ответчик вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Принимаемые муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Как следует из положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4).

В силу части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 10.03.2021 в адрес председателя комиссии по градостроительству, землепользованию и застройки городского округа Ревда поступило заявление ООО «Беркана» о принятии решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания) на территории городского округа Ревда в границах <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... – полоса отвода железной дороги, с приложением схемы границ территории, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории.

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда от 11.03.2021 принято решение о подготовке проекта межевания застроенной территории (в границах <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... – полоса отвода железной дороги), а также технического задания на подготовку проекта межевания застроенной территории.

31.03.2021 администрацией городского округа Ревда вынесено постановление № 515 «О подготовке проекта межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... – полоса отвода железной дороги», в соответствии с которым ООО «Беркана» предписано подготовить проект межевания указанной застроенной территории за счет собственных средств, утвердить техническое задание на подготовку проекта, на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проекта.

28.05.2021 ООО «Беркана» обратилось с заявлением в адрес председателя комиссии по градостроительству, землепользованию и застройке городского округа Ревда о рассмотрении проекта межевания застроенной территории, подготовленного на основании постановления администрации городского округа Ревда от 31.03.2021 № 515.

01.06.2021 комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда принято решение о проведении общественных обсуждений по вышеуказанному вопросу.

02.06.2021 главой городского округа Ревда издано постановление № 38 «О проведении общественных обсуждений», в соответствии с которым с 04.06.2021 по 09.07.2021 назначено проведение общественных обсуждений по проекту межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером <№> – полоса отвода железной дороги. Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки городского округа Ревда предписано опубликовать оповещение о проведении общественных обсуждений по проекту в общественно-политическом бюллетене Думы и администрации городского округа Ревда «Муниципальные ведомости», разместить на официальном сайте администрации городского округа Ревда в сети Интернет; разместить проект, подлежащий рассмотрению, на общественных обсуждениях и информационные материалы к нему в общественно-политическом бюллетене Думы и администрации городского округа Ревда «Муниципальные ведомости», а также разместить на официальном сайте администрации городского округа Ревда в сети Интернет; организовать экспозицию проекта в здании администрации городского округа Ревда.

29.06.2021 распоряжением администрации городского округа Ревда № 68 утвержден состав лиц, ответственных за проведение общественных обсуждений. Согласно протоколу общественных обсуждений от 09.07.2021 замечаний по проекту не поступило.

Постановлением администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 утверждена документация по проекту межевания застроенной территории в границах <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... полоса отвода железной дороги, указанное постановление опубликовано в официальном печатном издании «Муниципальные ведомости».

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования административных истцов частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частью 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 1 статьи 1, части 4 статьи 11.2, пункта 4 статьи 35, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводам о наличии земельного спора между смежными землепользователями относительно наличия (отсутствия) реестровой ошибки, а также границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:..., земельного участка под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером ..., а также, что представленные административным ответчиком графические материалы проекта межевания не соответствуют действительному положению в отношении фактически используемой территории и объектов недвижимости, что противоречит земельному и градостроительному законодательству.

Также суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, подписано уполномоченным лицом без нарушения установленной формы, вида, порядка принятия, правил введения в силу и опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части признания недействующим со дня принятия (13.07.2021) постановления администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 «Об утверждении документации по проекту межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... – полоса отвода железной дороги» в той мере, в которой оно распространяет действие на земельный участок с кадастровым номером ... по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Законом Свердловской области от 12.10.2004 № 67-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования «Ревдинский район», а также на основании решения Ревдинской районной Думы от 17.08.2005 № 208 городской округ Ревда является правопреемником муниципального образования «Ревдинский район» и обладает статусом городского округа.

Высшим должностным лицом муниципального образования городского округа Ревда, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования «городской округ Ревда» является глава городского округа Ревда, как глава администрации городского округа принимает решение о разработке документации по планировке территории городского округа, устанавливает нормативным правовым актом порядок подготовки документации по планировке территории городского округа, утверждает документацию по планировке территории городского округа (пункт 21 статьи 26 Решения Ревдинской районной Думы от 17.08.2005 № 208 «О принятии Устава городского округа Ревда»).

Согласно части 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 2 статьи 47 данного Закона муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с Уставом городского округа Ревда глава городского округа Ревда является высшим должностным лицом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исполняя полномочия главы администрации городского округа Ревда, он издает в пределах своих полномочий правовые акты - по вопросам местного значения.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопросы организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Ревда Свердловской области регламентируются решением Думы городского округа Ревда от 29.07.2009 № 172 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Ревда».

В статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8).

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 16 решения Ревдинской районной Думы от 17.08.2005 № 208 «О принятии Устава городского округа Ревда» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Думы городского округа. Решение Думы городского округа Ревда (постановление главы городского округа Ревда) о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в бюллетене «Муниципальные ведомости» и на официальном сайте органа местного самоуправления (https://admrevda.ru/, https://admrevda.ru/duma.html) не позднее чем за 15 дней до начала публичных слушаний, за исключением случаев, предусмотренных Решением Думы городского округа Ревда от 29.07.2009 № 172 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Ревда».

В апелляционной жалобе и письменных пояснений к ней административный истец ФИО1 приводит доводы о том, что административным ответчиком были нарушены требования пункта 2 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку оповещение о начале общественных обсуждений не было размещено на информационных стендах в местах массового скопления граждан, расположенных на территории в отношении которой подготовлены соответствующие проекты.

Проанализировав указанный довод согласно действующему законодательству Российской Федерации, судебная коллегия отмечает, что указанное нарушение является незначительным, поскольку информация о проведении общественных обсуждений была опубликована в общественно-политическом бюллетене администрации городского округа Ревда и Думы городского округа Ревда «Муниципальные ведомости» от 04.07.2021 № 21 (993), доступ к которой имеют неограниченной круг лиц.

Таким образом, судебная коллегия, проверив порядок принятия оспариваемого постановления, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято компетентным органом местного самоуправления, по предмету, отнесенному к его ведению, с соблюдением предоставленных полномочий, формы и вида его принятия, которое опубликовано в установленном порядке.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования.

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса российской Федерации).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 45 Градостроительного кодекса российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя среди прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 6 данной статьи на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1); образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за установленными исключениями (часть 4).

На основании статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3 названных Правил).

Из приведенных выше положений следует, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности. При этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент регистрации за ООО «Куланд» права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что при установлении границ земельного участка должно было учитываться фактическое местоположение границ, что сделано не было. На момент проведения межевания земельный участок с кадастровым номером ... стоял на кадастровом учете, собственником вышеназванного земельного участка является административным истец ООО «Куланд». Письменного согласия от административного истца об образовании земельного участка с кадастровым номером ... в материалах дела не имеется.

Кроме того, в силу разъяснений, приведенных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание положения части 9 статьи 43, части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Проект межевания, утвержденный Постановлением главы администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391, подлежит признанию недействующими в части разделов 4.1 «Чертеж межевания территории», раздел 4.1.2 «Перечень и сведения о площади изменяемых земельных участков», раздел 4.1.5 «Ведомость координат характерных точек границ изменяемых земельных участков» Проекта межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... - полоса отвода железной дороги, утвержденного постановлением администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером ... и его площади, поскольку не отвечает критерию правовой определенности и допускает его неоднозначное толкование.

Таким образом, судебная коллегия, проанализировав содержание оспариваемого нормативного правового акта, полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер, вопреки доводам апелляционных жалоб административного ответчика администрации городского округа Ревда и заинтересованного лица АО «Управляющая компания «Инвестстрой».

Оценивая доводы апелляционной жалобы административного истца ФИО1, судебная коллегия приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку факт нарушения административным ответчиком администрацией городского округа Ревда его прав и законных интересов не доказан, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у административного истца возникли права на земельный участок с кадастровым номером ... который был изменен Проектом межевания территории, а также то, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, город ( / / )1, <адрес>, <адрес> также располагался на указанном земельном участке.

При этом доводы административного истца ФИО2 о том, что образованный в результате межевания земельный участок с кадастровым номером ... нарушает его права и законные интересы, является несостоятельным, так как, несмотря на то, что административный истец является собственником сооружения железнодорожного подъездного пути с кадастровым номером ... о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН, однако, сведения о местоположении сооружения с кадастровым номером ... были заинвентаризованы только 08.12.2021, то есть после утверждения Проекта межевания территории (13.07.2021) и после постановки земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровый учет (03.09.2021).

Иные доводы апелляционных жалоб административного истца ФИО1, административного ответчика администрация городского округа Ревда, заинтересованного лица АО «Управляющая компания «Инвестстрой», в том числе о неправильном применении судом норм земельного, градостроительного законодательства, судебной коллегией отклоняются, поскольку их применение не повлияло на законность принятого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части в связи с неправильным применением судом норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела (пункт 1 части 2, пункт 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ООО «Куланд» и признания недействующим с момента вступления решения суда в законную силу раздел 4.1 «Чертеж межевания территории», раздел 4.1.2 «Перечень и сведения о площади изменяемых земельных участков», раздел 4.1.5 «Ведомость координат характерных точек границ изменяемых земельных участков» Проекта межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... - полоса отвода железной дороги, утвержденного постановлением администрации городского округа Ревда от 13.07.2021 № 1391 в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером ... и его площади.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 09.03.2023 отменить в части удовлетворения требований ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Куланд», принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 отказать.

Изложить абзац 2 резолютивной части решения Ревдинского городского суда Свердловской области от 09.03.2023 в следующей редакции:

«Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу раздел 4.1 «Чертеж межевания территории», раздел 4.1.2 «Перечень и сведения о площади изменяемых земельных участков», раздел 4.1.5 «Ведомость координат характерных точек границ изменяемых земельных участков» Проекта межевания застроенной территории в границах: <адрес> – западная граница земельного участка с кадастровым номером ... - полоса отвода железной дороги, утвержденного постановлением администрации городского округа Ревда от 13 июля 2021 года № 1391 в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером ... и его площади.».

В остальной части решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 09.03.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца ФИО1, административного ответчика администрации городского округа Ревда, заинтересованного лица акционерного общества «Управляющая компания «Инвестстрой» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.В. Антропов

И.Г. Насыков