РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скоркиной Н.О.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО2, административного ответчика- представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица АО «Тулагоргаз» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2023-000744-55 (производство № 2а-944/2023) по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее МИЗО ТО) об оспаривании решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении. В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, категория земель: <данные изъяты>. 31.01.2023 истец обратился в МИЗО ТО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Ответчиком отказано в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположен в охранной зоне объекта инженерной инфраструктуры с кадастровым номером <данные изъяты> (газопровод). Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено ограничение (обременение) права в виде ипотеки. В представленных документах отсутствует письменное согласие залогодержателя на осуществление перераспределения земельного участка, являющегося предметом залога. Истец указал, что на момент обращения к ответчику согласие залогодержателя ООО «Стандарт- Оценка» имелось, однако не было истребовано ответчиком. Испрашиваемый земельный участок, согласно схеме, не имеет изломанности границ, площадь вновь образуемого земельного участка не более установленного минимального размера. Ссылаясь на номы земельного законодательства, истец просил признать решение МИЗО ТО об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении недействительным, обязать МИЗО ТО заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой ранее схеме: граница нового образуемого земельного участка точки «1-2-6-7-3-8-4-5-1».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования и пояснили, что проходящий по вновь образуемому земельному участку газопровод является подводом к жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО1 Залогодержателем указанного участка является ООО «Стандарт Оценка», директором которого является ФИО1 На момент обращения к ответчику, согласие залогодержателя у заявителя не запрашивалось, оно имеется. На земельном участке в охранной зоне газопровода не имеется капитальных строений, в том числе забора. Полагали, что ответчиком незаконно отказано в перераспределении земельного участка, поскольку в порядке межведомственного взаимодействия ответчик имел возможность истребовать сведения об установлении собственника системы газоснабжения и его согласие. Просили иск удовлетворить.

Административный ответчик- представитель МИЗО ТО по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований. Указала, что 01.02.2023 МИЗО ТО решением № от 01.02.2023 года отказало в перераспределении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на нормы пп.4 п.16 ст. 11.10, пп.6 п. 11.9, пп.3 п. 8 и пп.2,11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку формируемый истцом земельный участок частично расположен в охранной зоне газопровода. При обращении истцом не было представлено согласие от собственника системы газоснабжения АО «Газпром газораспределение Тула», а также от залогодержателя земельного участка с кадастровым номером № ООО «Стандарт Оценка». Полагала, что у МИЗО ТО имелись основания для отказа в образовании земельного участка для последующего перераспределения, просила в иске отказать. В процессе рассмотрения дела МИЗО ТО запросило в АО «Тулагоргаз» информацию о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером № при условии предоставления гарантийного обязательства в части соблюдения Правил охраны газораспределительных сетей и предоставления беспрепятственного доступа для проведения аварийно- восстановительных работ, технического обслуживания газопровода, попадающего в границы вновь формируемого участка.

Заинтересованное лицо- представитель АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что данный объект- газопровод, расположенный в зоне с особыми условиями использования территории № находится в ведении АО «Тулагоргаз».

Заинтересованное лицо представитель АО «Тулагоргаз» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что по территории земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> проходит подземный газопровод низкого давления, условный номер № (литер.I, свидетельство о государственной регистрации права собственности №, выдано 20.06.2008), который находится в ведении АО «Тулагоргаз». Данный объект не состоит на кадастровом учете, что затруднило бы для истца определение зоны расположения указанного объекта. Формируемый земельный участок может быть использован с учетом Правил охраны газораспределительных сетей с учетом обременений, устанавливаемых правилами. Фактически данная часть газопровода это подвод к жилому дому, не является транзитным, но включен в систему газоснабжения, поскольку газопровод зарегистрирован в 2008 году. Данный дом является последним, подключенным к газораспределительным сетям, и указанный газопровод предназначен для обслуживания одного жилого дома, расположенного на земельном участке. В связи с изложенным, возражений о перераспределении земельного участка не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возмещения убытков, прекращения или изменения правоотношения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пп.2, 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Как следует из п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз.9 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона, в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», которые регламентируют порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.

Согласно п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Из п. 47 Правил следует, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Как следует из ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. В отношении данного объекта имеются обременения в пользу ООО «Стандарт оценка».

Согласно выписке из ЕГРН на данном земельном участке расположен жилой дом, площадью <данные изъяты>, принадлежащий ФИО1

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, перераспределяемый земельный участок не имеет изломанности границ, площадь вновь образуемого земельного участка не более установленного максимального размера, что ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, из данной схемы усматривается наличие газопровода с установленной охранной зоной на формируемом земельном участке.

Из ответа АО «Тулагоргаз» от 22.04.2023 следует, что по территории земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> проходит подземный газопровод низкого давления, условный номер № (литер.I, свидетельство о государственной регистрации права собственности №, выдано 20.06.2008), который находится в ведении АО «Тулагоргаз». При условии предоставления гарантийного обязательства в части соблюдения Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 АО «Тулагоргаз» и беспрепятственного доступа для проведения аварийно-восстановительных работ, технического обслуживания газопровода, попадающего в границы вновь формируемого участка.

Из пояснений представителя АО «Тулагоргаз» в судебном заседании ФИО5 следует, что данный газопровод зарегистрирован в 2008 году, не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, истцу невозможно было бы определить наличие охранной зоны и газопровода. Данный участок газопровода является подводом к дому и предназначен для обслуживания одного жилого дома, расположенного на земельном участке.

31.01.2023 истец обратился в МИЗО ТО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением №-4 от 01.02.2023 года отказано в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположен в охранной зоне объекта инженерной инфраструктуры с кадастровым номером № (газопровод). В представленных документах отсутствует письменное согласие залогодержателя на осуществление перераспределения земельного участка, являющегося предметом залога.

Истцом представлено согласие залогодержателя ООО «Стандарт- Оценка» о перераспределении земельного участка № от 31.01.2023 года.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами и вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, являющееся предметом настоящего обжалования, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования в части признания незаконным отказа в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении подлежащими удовлетворению, и, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, данное обстоятельство является основанием для возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

При этом, с учетом существа спора, суд лишен правовой возможности возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой схеме, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении № от 01.02.2023 года.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении административных требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно ранее прилагаемой схеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023.

Председательствующий