Судья Власенко В.А. дело №33а-18903/2023
№2а-2126/2021
УИД 23RS0059-01-2021-002162-79
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,
по докладу судьи Кривцова А.С.,
при ведении протокола ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ООО «Сочистрой-АРД» к администрации муниципального образования город Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Сочи по доверенности ФИО3 на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 27 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
административные истцы ФИО2, ООО «Сочистрой-АРД» обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.
В обоснование заявленных требований указано, что между ФИО2 и ООО «Сочистрой-АРД» 21 октября 2020 года заключен договор ........ инвестирования в строительство (далее Договор), по условиям которого ФИО2 осуществляет частичное инвестирование (инвестиционный взнос) в строительство объекта, в размере и на условиях предусмотренных Договором, с целью приобретения прав на квартиру, а ООО «Сочистрой-АРД» обеспечивает собственными или привлеченными силами возведение объекта - многоквартирного жилого дома в соответствии с проектной документацией, а так же его ввод в эксплуатацию - в срок не позднее срока действия разрешения на строительство. В результате реализации инвестиций ФИО2 приобретает право собственности на результат инвестиционной деятельности, а именно: квартиру, назначение - жилое, общей площадью 55,3 кв.м., (с учетом балконов), этаж 2 (второй), условный номер: ........ 5 (пятая) по пересчету слева направо относительно лестничного марша, по техническому паспорту квартира .........
Земельный участок с кадастровым номером ........, общей площадью 7 746 кв.м., находится в собственности администрации муниципального образования города-курорта Сочи.
21 ноября 2018 года между администрацией муниципального образования города-курорта Сочи и ООО «Сочистрой-АРД» был заключен договор аренды земельного участка № 4900010809, со сроком аренды до 20 ноября 2067 года
26 июня 2017 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт города Сочи был выдан градостроительный план земельного участка ........ согласно которого, принадлежащей по договору аренды ООО «Сочистрой-АРД» земельный участок располагается в территориальной зоне - Ж5 (многоэтажная жилая застройка высотой до 56 м). Вид разрешенного использования земельного участка - многоквартирный жилой дом, жилой комплекс.
Застройщик ООО «Сочистрой-АРД» на основании разрешения на строительство ........ от 7 декабря 2018 года осуществляет строительство «Многоквартирного жилого дома», расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ площадью 11 757,8 кв.м. по адресу: ............
На основании полученного градостроительного плана ООО «Сочистрой-АРД» была обеспечена подготовка проектной документации по объекту: «Многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу - ............ получившего в последующем положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «АРГО» от 13 июля 2018 года № 77-2-1-3-1790-18, в последующем после корректировки было также получено положительное заключение ООО «АРГО» № 23-2-1-2-027929-2019 от 15 октября 2019 года, а также все исходно-разрешительные документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании подготовленных документов, ООО «Сочистрой-Ард» было получено разрешение на строительство ........ от 15 октября 2019 года, в последующем срок данного разрешения был продлен до 7 июня 2021 года.
Согласно выданному разрешению на строительство проектные характеристики для строительства многоквартирного жилого дома: общая площадь 11 757,8 кв.м., объем 41 332,0 куб.м., количество этажей 17, площадь застройки 836,6 кв.м., площадь участка 7 746 кв.м., в том числе подземной части 1 268,4 куб.м., высота 55,3м., общая площадь надземной части здания — 11 757,8 кв.м., общая площадь помещений общего пользования -1 372,1 кв.м.
Также ООО «Сочистрой-Ард» были получены технические условия подключения № Т-4/16 от 25 ноября 2019 года от муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочитеплоэнерго». Кроме того, заключен с муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения № 211 от 25 февраля 2020 года с разрешаемым отбором объема холодной воды и режимом водопотребления -37,42 мЗ/сут, с разрешаемым объемом стоков и режимом водоотведения - 37,42 мЗ/сут.; заключен договор энергоснабжения № 214780 от 23 мая 2016 года с ОАО «Кубаньэнергосбыт».
Согласно техническому паспорту, подготовленному отделом Государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по городу Сочи 12 ноября 2020 года (инвентарный номер ........) фактически построен следующий объект: - многоквартирный жилой дом литер «А» в следующих параметрах: площадь здания – 11 039,7 кв.м., строительный объем 42 043 куб.м, число этажей -17, общая площадь жилых помещений – 9 386,8 кв.м., в том числе жилая площадь 9 231,4 кв.м., площадь мест общего пользования – 1 652,9 кв.м.
Согласно договорам участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома и договорам инвестирования, ООО «Сочистрой-Ард» обязуется в предусмотренные договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирные дома и в срок не позднее срока действия разрешения на строительства ввести дома в эксплуатацию и передать дольщику (инвестору) объект, а дольщик (инвестор) - уплатить обусловленную договором цену и принять объект.
ООО «Сочистрой-Ард» завершило строительство многоквартирного жилого дома (литер А) и обратилось к администрации муниципального образования город-курорт Сочи с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же пункта 5.4. решения Городского Собрания города Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», с приложением всех необходимых документов для принятия положительного решения.
Письмом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования город-курорт Сочи № 21.01-21/46878 от 29 декабря 2020 года ООО «Сочистрой-Ард» отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом».
С указанным отказом административные истцы не согласны, считают его необоснованным и незаконным, в связи с чем, обратились в суд с административным исковым заявлением.
Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 27 апреля 2021 года уточненное административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме. Суд признал соответствующим требованиям технических и градостроительных регламентов и подлежащим эксплуатации согласно их функционального назначения, признав право собственности за участниками долевого строительства на помещения в следующих объектах капитального строительства, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером ........ по адресу: ............ - многоквартирный жилой дом - площадь застройки 820,2 кв.м., строительный объём – 42 043,0 куб.м, в том числе надземная часть - 42 043,0 куб.м., в том числе подземная часть - 0 куб.м., общая площадь здания – 11 757,8 кв.м, количество зданий, сооружений – 1, общая площадь жилых помещений (за исключением балконов, лоджий, террас) – 9 386,8 кв.м., общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий и террас) — 9 953,8 кв.м., площадь общего имущества в многоквартирном доме – 1 652,9 кв.м., площадь балконов, лоджий, террас - 567,0 кв.м., количество этажей -17, количество секций (блоков) – 1, количество квартир – 156, общая площадь квартир – 9 386,8 кв.м., количество однокомнатных квартир – 95, количество двухкомнатных квартир - 58, количество четырехкомнатных-2, количество пятикомнатных квартир-1; общая площадь однокомнатных квартир — 4 245,8 кв.м., общая площадь двухкомнатных квартир — 4 521,9 кв.м., общая площадь четырехкомнатных квартир – 4 22,2 кв.м., общая площадь пятикомнатной квартиры -196,90 кв.м., лифты - 2, инвалидных подъемников нет, материал фундамента - железобетонный свайный; материал перекрытий - железобетонные; материал кровли - плоская, совмещенная; материал стен - Наружные.железобетонный каркас с заполнением из газобетонных блоков; год завершения строительства - 2020;
Суд обязал администрацию муниципального образования город Сочи в лице ее уполномоченного отраслевого (функционального) органа присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером ........ и расположенным в нем объектам капитального строительства и помещениям в них, обязал управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи на основании заявления уполномоченного представителя ООО «Сочистрой-АРД», настоящего решения и подготовленного технического плана, без предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, проектной документации, без истребования иной дополнительной документации и до присвоения адреса, поставить на государственный кадастровый учет многоквартирный жилой дом и помещения в нем - площадь застройки 820,2 кв.м., строительный объём – 42 043,0 куб.м, в том числе надземная часть - 42 043,0 куб.м., в том числе подземная часть - 0 куб.м., общая площадь здания – 11 757,8 кв.м, количество зданий, сооружений – 1, общая площадь жилых помещений (за исключением балконов, лоджий, террас) – 9 386,8 кв.м., общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий и террас) — 9 953,8 кв.м., площадь общего имущества в многоквартирном доме – 1 652,9 кв.м., площадь балконов, лоджий, террас - 567,0 кв.м., количество этажей -17, количество секций (блоков) – 1, количество квартир – 156, общая площадь квартир – 9 386,8 кв.м., количество однокомнатных квартир – 95, количество двухкомнатных квартир - 58, количество четырехкомнатных-2, количество пятикомнатных квартир-1; общая площадь однокомнатных квартир — 4 245,8 кв.м., общая площадь двухкомнатных квартир — 4 521,9 кв.м., общая площадь четырехкомнатных квартир – 4 22,2 кв.м., общая площадь пятикомнатной квартиры -196,90 кв.м., лифты - 2, инвалидных подъемников нет, материал фундамента - железобетонный свайный; материал перекрытий - железобетонные; материал кровли - плоская, совмещенная; материал стен - Наружные.железобетонный каркас с заполнением из газобетонных блоков; год завершения строительства – 2020, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером ........ по адресу: ............ а также осуществить государственную регистрацию права собственности за административными истцами на указанные в резолютивной части решения помещения.
Не согласившись с указанным решением, представитель администрации муниципального образования город Сочи по доверенности ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО «Сочистрой-АРД» по доверенности ФИО4, аргументируя свои доводы, решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы представителя администрации муниципального образования город Сочи по доверенности ФИО3 – отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Сочистрой-АРД» по доверенности ФИО5 просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьей 308 КАС РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке были выявлены судебной коллегией.
Из материалов дела следует, что 9 декабря 2020 года ООО «Сочистрой-АРД» обратилось в администрацию муниципального образования город Сочи с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», возведенного на земельном участке с кадастровым номером ........ по адресу: ............, с приложенными к заявлению документами.
Письмом заместителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи от 29 декабря 2020 года № 21.01.-21/46878 административный истец уведомлен об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по причине непредоставления заявителем в полном объеме документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), а также имеющихся замечаний к представленным материалам.
Удовлетворяя требования административных истцов суд первой инстанции, основываясь на выводах эксперта, изложенных в экспертном заключении, проведенной в рамках настоящего дела, указал, что спорный объект по своим архитектурно-планировочным решениям соответствует градостроительному плану земельного участка, соответствует действующим противопожарным нормам и правилам, жилой дом отвечает требованиям энергоэффективности, соответствует градостроительному регламенту земельного участка, установленному в составе Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Сочи, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, имеет высокую сейсмостойкость и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и, учитывая, что передача объектов долевого строительства напрямую зависит от наличия у застройщика акта ввода в эксплуатацию, в целях защиты прав и законных интересов всех участников долевого строительства и инвесторов (физических лиц), отказ административного ответчика в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства подлежит признать незаконным.
Однако данные выводы суда первой инстанции нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 55 ГрК РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.
На основании пункта 16 части 1 статьи 1 ГрК РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
Перечень необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документов предусмотрен частью 3 статьи 55 ГрК РФ.
Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в части 6 статьи 55 ГрК РФ и связаны с отсутствием необходимых документов, с несоответствием объекта строительства обязательным требованиям либо с неисполнением застройщиком обязательных при строительстве требований.
Из материалов дела следует, что 7 декабря 2018 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Сочи, в установленном законом порядке, ООО «Сочистрой-АРД» выдано разрешение ........ на строительство объекта по улице депутатской в городе Сочи.
Как следует из разрешения на строительство, ООО «Сочистрой-АРД» разрешено строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» со следующими параметрами разрешенного строительства: общая площадь – 11 757 кв.м., площадь участка – 7746 кв.м., строительный объем – 41332 куб.м., в том числе подземной части – 1268,4 куб.м., количество этажей - 17, высота – 55,3 м, площадь застройки 836,6 кв.м., количество подземных этажей - 0, общее количество квартир - 152, из них 1-комнатных - 72, 2-комнатных - 48, трехкомнатных - 30, пентхаусов – 2, общая площадь помещений общественного значения – 481,9 кв.м., общая площадь помещений общего пользования – 1372,1 кв.м., общая площадь помещений технического назначения – 694,6 кв.м., общая площадь квартир с балконами – 8914,4 кв.м., общая площадь квартир без балконов – 8230,4 кв.м., количество машиномест – 80.
После завершения строительства многоквартирного жилого дома (литер А) ООО «Сочистрой-Ард» обратилось в администрацию муниципального образования города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом».
В ходе проверки предоставленного пакета документов департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Сочи выявлено отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства, предусмотренных частью 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно:
-акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
-акт, подтверждающий соответствие параметров построенного реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);
-документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, теплоснабжение);
-схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
-заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ;
-документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
-технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Административным ответчиком также отмечено, что по информации выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25 декабря 2020 года ........, полученной в результате межведомственного взаимодействия, в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ установлены ограничения (обременение) прав: арест с 27 октября 2020 года.
В нарушение требований пункта 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 1 ноября 2013 года № 2409, в соответствии с которым, одними из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: доверенность, оформленная надлежащим образом, - в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная - для физических лиц (оригинал), для юридических лиц - форма доверенности на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации), приложенная к заявлению доверенность от 8 декабря 2020 года ........, выданная на имя ФИО6, не предоставляет указанному лицу полномочий для обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта на земельном участке с кадастровым номером ........ расположенного по ............ Хостинского района города Сочи.
Согласно пункту 1, 4 части 6 статьи 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 статьи 55 ГрК РФ.
Судебной коллегией установлено, и не опровергнуто стороной административных истцов то обстоятельство, что в нарушение статьи 55 ГрК РФ документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, были предоставлены административному ответчику не в полном объеме.
Кроме того, в нарушение пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, заявителем не предоставлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.
Положительное заключение органа государственного строительного надзора выдается в порядке, который на основании части 8 статьи 54 ГрК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года N 2161 утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Требования)
В силу части 3 статьи 54 ГрК РФ и пункта 7 Требований предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.
Согласно Требованию государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Застройщик или заказчик обязаны, в том числе, направить в орган государственного строительного надзора извещение об окончании строительства.
После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органами регионального государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона (далее - итоговая проверка), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 ГрК РФ (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.(пункт 49 Требований)
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 51 Требований орган регионального государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 ГрК РФ, и такие нарушения не устранены до дня окончания итоговой проверки;
Таким образом, инициатором проведения органом государственного строительного надзора проверки возведенного объекта капитального строительства должны выступать непосредственно застройщики или заказчики строительства исходя из положений части 3.3 статьи 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 статьи 55 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
В данном случае со стороны ООО «Сочистрой-АРД» в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Сочи в нарушение частей 3, 3.3 статьи 55 ГрК РФ не были представлены отсутствующие у органа местного самоуправления и не находившихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Сочи от 29 декабря 2020 года № 21.01-21/46878 об отказе административным истцам в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Оспариваемый административным истцом отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит требованиям действующего законодательства. Основания для отказа являются достаточными, выводы суда первой инстанции об обратном не соответствуют обстоятельствам дела. Факт нарушения прав административных истцов оспариваемым отказом судом апелляционной инстанции не установлен.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ООО «Сочистрой-АРД».
На основании статьи 361 КАС РФ если приведённый в исполнение судебный акт отменён полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается всё то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отменённому или изменённому в соответствующей части судебному акту.
Исходя из части1 статьи 362КАС РФ вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается судом, принявшим новый судебный акт, которым отменён или изменён ранее принятый судебный акт.
С учетом того, что решение суда исполнено путем вынесения департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт города Сочи решения № ПО-063138 от 1 февраля 2022 года о присвоении объекту адресации адреса, квартиры в многоквартирном жилом доме реализованы третьим лицам, право собственности которых, зарегистрированы в установленном законом порядке, судебная коллегия полагает необходимым произвести поворот исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 309 – 311, 362 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 27 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ООО «Сочистрой-АРД» к администрации муниципального образования город Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказать.
Произвести поворот исполнения решения Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 27 апреля 2021 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: