Решение по делу № 2А-4308/2025 от 18.04.2025

50RS0№-39 Дело №а-4308/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником гаража (гаражного бокса №) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 24,3 кв.м., расположенного территории гаражно - строительного кооператива «Зенит» по адресу: <адрес>, карьер за рекой Банька.

Желая приобрести земельный участок под гаражом в собственность бесплатно, в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изготовив схему расположения земельного участка, истец обратился за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив к нему весь необходимый пакет документов. В заявлении указал цель использования испрашиваемого земельного участка: для размещения гаража №, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ (до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ), для собственных нужд, в соответствии с требованиями Устава ГСК «Зенит».

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78887823 об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

Решением Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-13912/2023, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Московского областного суда, решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78887823 признано незаконным, на Администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 № Р№78887823 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка.

В настоящее время вышеназванные судебные акты исполнены администрацией Красногорского городского округа в полном объеме, что подтверждается Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о постановке земельного участка, на котором расположен гаражный бокс № в ГСК «Зенит», на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <данные изъяты>

ФИО1 обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», подав заявление посредством государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>», приложив к нему весь необходимый пакет документов.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Красногорского городского округа принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ № Р001- 7991563756- 92555937.

Административный истец полагает, что данный довод отказа стороной административного ответчика является незаконным, и не может служить основанием для отказа в предоставление ему земельного участка под гаражом № в собственность бесплатно, поскольку противоречит подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил признать полностью незаконным решение администрации Красногорского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ №» Р001- 7№, возложить на администрацию Красногорского городского округа <адрес> обязанность в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем повторного принятия, регистрации и рассмотрения по существу заявления ФИО1 за № Р№92555937.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился в лице представителя по доверенности, который заявленные требования подержал в полном объеме.

Административный ответчик Администрация городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Представил письменный отзыв, в котором полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает решение от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190- ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-356.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен пунктом 10 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе в случае несоответствия документов, указанных в подразделе 10 настоящего административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 13.2.3).

Как следует из материалов дела, административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 24,3 кв. метров, расположенный на территории ГСК «Зенит» по адресу: <адрес>, помещение №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации №. Как следует из выписки из ЕГРН, указанный гараж поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В представленном техническом описании на гараж год постройки гаража указан 1978.

Гаражный комплекс «Зенит», в состав которого входит гаражный бокс №, расположен в границах сформированного земельного участка общей площадью 38000 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства гаражей».

Постановлением Администрации г.о Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Красногорский, г Красногорск, ГСК «Зенит», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» ФИО1. Утверждена схема расположения земельного участка.

В качестве основания для отказа указано – несоответствие документов по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. В разъяснении причин отказа указано, что не представлены документы, подтверждающие Ваше право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с представленным согласием ГСК «Зенит» от ДД.ММ.ГГГГ на образование (формирование) земельного участка ФИО1 с 2021 года является членом гаражно-строительного кооператива «Зенит», и имеет на территории ГСК на праве собственности нежилое помещение – гаражный бокс № с кадастровым номером <данные изъяты>; паевой взнос за гаражный бокс выплачен полностью, задолженностей по оплате квартальных и целевых взносов не имеет.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет 24 кв. метров.

Согласно представленного административным ответчиком в материалы дела акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, г.о. Красногорск, в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в ходе осмотра установлено, что осматриваемый земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. На земельном участке в момент осмотра расположен кирпичный гараж. К указанному акту приложены фотографии.

Как следует из представленных материалов, право собственности административного истца на указанный гараж в установленном законом порядке зарегистрировано и не оспорено. ФИО1 с 2021 года является членом ГСК «Зенит».

При обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги административным истцом Администрации была предоставлена копия технического описания на здание с указанием года постройки – 1978.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Обращаясь в Администрацию с заявлением, ФИО1 представил все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанными положениями.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации не соответствуют требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также нарушает права истца на пользование принадлежащим ему на праве собственности объекта недвижимости, в связи с чем оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца возложение обязанности на Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 № Р№92555937 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№92555937 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 № Р№92555937 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>