УИД 47RS0№-85

Административное дело № 2а-1724/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Думчевой А.Б.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Правительству Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании направить документы в Управление Росреестра по Ленинградской области для внесения сведений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Правительству Ленинградской области, администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об исключении сведений из ЕГРН о границах населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Выборгского городского суда от 17.01.2020 года по делу №3а-331/2019 признано недействительным постановление Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 № 523 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы сельского поселения земель лесного фонда.

По информации, поступившей в адрес Департамента лесного хозяйство по СЗФО от 29.11.2024, сведения о границе населенного пункта «поселок Коробицыно муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, до настоящего времени не приведены в соответствие с указанным судебным актом и включают в свой состав земли лесного фонда.

Неисполнение решения Ленинградского областного суда от 10.12.2019 по делу 3а-331/2019 влекуут за сосбой нарушения имущественных прав и законных интересов Росийской Федерации в отношении земель лесного фонда Рощинского лесничества Ленинградской области, которые по сведениям ЕГРН до настоящего времени значатся как земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, органом уполномоченным осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз».

Так, после вступления в силу Решения Ленинградского областного суда от 17.01.2020 по делу 3a-331/2019 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, будучи территориальным органом Рослесхоза, обратился к администрации Полянского сельского поседения письмом от 12.11.2024 № 16670/04 с запросом предоставить информацию об исполнении вышеупомянутого решения в связи с признанием недействующим Постановление Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 № 523 « Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Красносельское сельское поседение» Выборгского района Ленинградской области в части исключения из границ населенных пунктов Заводской, Коробицыно, Ровное, Старсоелье земли лесного фонда Рощинского лесничества Ленинградской области.

В ответ на запрос Департамента администрация ответила, что в 2021 году принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО «Красносельское сельское поселение», в 2022 году заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта изменений в генплан, выявляются земельные участки, имеющие «двойной учет», выявлено более 260 таких земельных участков.

Рослесхоз обращает внимание, что по сведениям, указанным в кассационной жалобе администрации речь идет об 11 земельных участках, права собственности на которые зарегистрированы в ЕГРН, в письме от 29.1.2024 стоит вопрос о 260 земельных участках.

Таким образом, исполнение решения Ленинградского областного суда поставлено администрацией в зависимость от иных обстоятельств, что является недопустимым, нарушает принцип обязательсности исполнения решений, вступивших в законную силу и не исполняется более 4-х лет.

На основании вышеизложенного, Рослесхоз приходит к выводу, что Администрацией Полянского сельского поселения и Администрацией МО «Выборгский район» не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов Полянского сельского поселения, имеющих пересечения с лесными участками, что нарушает право административного истца в лице Рослесхоза, на которого возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью в соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, где указывается, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Частью 1 ст.4 КАС РФ гарантировано право заинтересованного лица на обращение в суд с административным исковым заявлением за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, в тем числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Рослесхоз полагает, что длительное неисполнение вступившего 4 года назад в законную силу судебного решения, нарушает не только права к законные интересы Российской Федерации. области лесных отношений как собственника земель лесного фонда, но и препятствует реализации имущественных прав, установленных ст. 209 ГК РФ.

Не исключение из границ поселения земель лесного фонда препятствует их введению в хозяйственный оборот.

Так, в соответствии с положениями ч.2 ст.72 ЛК РФ, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Поставить на кадастровый учет десной участок при наличии в ЕГРН сведений о том, что данный участок не является лесным, не предоставляется возможным, следовательно отсутствует возможность передать лесной участок в аренду; и таким образом нарушается принцип платности использования лесов и недополучение средств в бюджеты разных уровней, лесной фонд не выполняет свою экономическую составляющую - доход в бюджеты».

Если действия или бездействие органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов РФ; в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, Рослесхоз, осуществляя контроль и надзор в области, лесных отношений вправе согласно ст. 218 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного административный истец просит:

- обязать администрацию муниципального образования Полянского сельского поселений направить в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить документы в Управление Росреестра по Ленинградской области (либо его филиал) для внесения сведений в ЕГРН в части исключения из сведений, содержащихся в ЕГРН о границах населенных пунктов Заводской, Коробицыно, Ровное, Староселье земли лесного фонда, расположенные в кварталах: 54 (ч), 55 (ч) Цвелодубовского участкового лесничества, 79 (ч) Чапаевского участкового лесничества, 116 (ч) Красносельского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, общей площадью 2,6290 га..

Лица, участвующие в деле, будучи уведомленными о месте и времени слушания дела, в суд не явились, представителей не направили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Ленинградского областного суда от 10.12.2019 года по делу № 3а-331/2019, оставленного без изменения Вторым апелляционным судом 17.03.2020 года № 66а-196/2020 и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.08.2020 года № 88а-12915/2020 удовлетворено административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 № 523 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Красносельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области» в части включения в границы населенных пунктов Заводской, Коробицыно, Ровное, Староселье лесных участков в кварталах 54 (часть), 55 (часть) Цвелодубского участкового лесничества, 79 (часть) Чапаевского участкового лесничества, 116 (часть) Красносельского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

Из позиции административного ответчика усматривается, что решением суда по делу № 3а-331/2019 суд не обязывал Правительство Ленинградской области совершить действия по исключению из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Красносельское сельское поселение, равно как и не возлагал на Правительство Ленинградской области какие-либо иные обязанности, кроме опубликования сообщения о принятом решении.

Из материалов дела следует, что в рамках дела № 3а-331/2019 Ленинградским областным судом рассматривались требования Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим Постановления Правительства Ленинградской области от 03.10.2017 №397 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Красносельского поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области» в части.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учет им в целях реализации принципа правовой определенности всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 793-О, от 28 мая 2020 г. N 113 l-O).

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС РФ) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте (Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос»).

Таким образом, часть 1 статьи 216 КАС РФ с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не предполагает возможности применения нормативного правового акта после вступления в законную силу решения суда о признании его недействующим.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выдача исполнительного листа на основании решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта не требуется.

Постановление Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 № 523 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Красносельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области» в части признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, которое считается исполненным. Решение суда вступило в законную силу 17.03.2020 - апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции оставлено без изменения решение Ленинградского областного суда № 66а-196/2020.

Согласно части 11 статьи 11 КАС РФ решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных данным кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 названного кодекса).

По смыслу Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, при этом тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, размещаются в сети «Интернет» в полном объеме (статья 13, часть 2 статьи 15 данного закона).

Опубликование апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17.03.2020 на сайте указанного суда свидетельствует о достижении цели обнародования (опубликования) решения суда, поскольку такая информация является публичной и общедоступной (Аналогичная правовая позиция содержится в Решении Верховного Суда РФ от 19.10.2023 N АКПИ23-771).

Во исполнение решения суда по делу № 3а-331/2019 в выпуске газеты «Вести» от 27.03.2020 опубликовано сообщение о решении Ленинградского областного суда по делу № 3а-331/2019.

Таким образом, доводы административного истца о неисполнением Правительством Ленинградской области решения суда по делу № 3а-331/2019 лишены правовых оснований и не опровергаются доказательствами опубликования сообщения о принятом решении.

Согласно ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Ч 17. ст. 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, полномочия, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ применительно к сельским поселениям исполняет Администрация Красносельского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

По информации Комитета градостроительной политики Ленинградской области главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принято решение от 18.06.2021 № 2299 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В настоящее время осуществляется подготовка проекта изменений в генеральный план МО «Красносельское сельское поселение».

При указанных обстоятельствах суд полагает, что нарушения прав административного истца со стороны административных ответчиков не допущено, и в связи с чем считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к Правительству Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании направить документы в Управление Росреестра по Ленинградской области для внесения сведений в ЕГРН отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Копия верна

Судья Выборгского городского суда А.Б. Думчева

Секретарь Е.Э. Блинова

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-1724 за 2025 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.