2-5475/2022
22RS0068-01-2022-006058-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Аникиной Л.А.
при секретаре Синкиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился через суд с иском к администрации г. Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула о признании права собственности.
В обоснование требований указано, что истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: .... с кадастровым номером №, общей площадью 2389 кв.м. на основании договора аренды земельного участка №1355 от 04.10.1996, соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка от 25.04.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН. На праве собственности истцу принадлежат нежилые здания по указанному адресу с кадастровыми номерами 22:63:050255:125, 22:63:050255:126, 22:63:050255:63. Истцом без получения соответствующего разрешения было реконструировано нежилое здание литер Б, Б1, В, В1, площадью 262,8 кв.м., что подтверждается техническим паспортом, выданным 24.11.2021. Нежилое здание с пристройками возведено в соответствии с действующими строительными, санитарными, градостроительными, противопожарными нормами и правилами, о чем получены соответствующие заключения. ФИО1 обращался в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания с пристройками, ему было отказано.
На основании изложенного, истец просит признать право собственности на самовольно реконструированное нежилое помещение литер Б, Б1, В, В1, общей площадью 262,8 кв.м., расположенное по адресу: .....
В судебном заседании представители истца на требованиях настаивали, просили исковое заявление удовлетворить.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд счел возможным провести заседание при имеющейся явке.
Выслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).
На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение литер В, общей площадью 36,7 кв.м, с кадастровым номером № нежилое помещение литер Б, общей площадью 68,4 кв.м. с кадастровым номером 22:63:050255:126.
Земельный участок по адресу: ...., общей площадью 2389 кв.м., находится в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка от 25.04.2018.
Из технического паспорта на нежилое здание, выданного КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» по состоянию на 24.11.2021 следует, что в объекте произведена реконструкция, в литерах Б, Б1, В, В1.
В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из анализа указанной нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014).
На основании подп. 14 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, на что указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Согласно пункта 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Также указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Таким образом, для признания права собственности на самовольную постройку (сохранения реконструкции) необходима совокупность ряда факторов: 1) законность владения землей, 2) принадлежность строения истцу (несение расходов на строительство, затрата личных средств), 3) отсутствие возражений от иных лиц, 4) отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан существованием постройки, 5) принятие истцом мер к узаконению постройки в досудебном порядке.
Законность владения земельным участком и принадлежность строений истцу установлены в ходе судебного разбирательства, никем не оспорены.
В соответствии с техническим заключением Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №2263/040722/02/0191 от 15.07.2022, в результате обследования установлено, что перепланировка нежилых зданий (лит. Б,В) по .... в .... не снижает несущей способности здания в целом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозы их жизни или здоровью, не противоречит нормам эксплуатации здания и может быть признана допустимой. В результате обследования установлено, что по состоянию основных строительных конструкций, пристрои (лит. Б1, В1), расположенные по .... в .... соответствуют действующим строительным нормам и правилам, не создают угрозы для жизни и здоровья людей, пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения.
Согласно заключению эксперта от 05.07.2022 № 05/05072022 Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в результате обследования установлено, что нежилые производственные здания литер Б, Б1, В, В1, расположенные по адресу: .... по конструктивным, объемно–планировочным и инженерно–техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям ФЗ №123 Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по площади здания, степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным расстояниям, по противопожарным преградам, безопасной эвакуации людей).
Согласно данным Комитета по строительству, архитектуре и развитию ...., земельный участок по адресу: .... расположен в зоне охраны от ОКН регионального значения «Торговый дом Лалетина» 1921-1926 г.г. по адресу: .... (ЗРВ) в соответствие с приказом Алтайохранкультуры от 29.12.2020 №1587 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Торговый дом Лалетина», 1924 - 1926 гг., расположенного по адресу: ...., утверждении режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (реестровый номер 22:63-6.5149).
В соответствие с вышеуказанным приказом, строительная или иная деятельность должна производиться при условии соблюдения режима использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны.
Требования к градостроительным регламентам в границах территории ЗРЗ объекта культурного наследия: строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства проводятся с применением цветового решения фасадов, нейтрального по отношению к объекту культурного наследия и с учетом его стилистических особенностей; высота объектов капитального строительства - не более 12,0 м; виды разрешенного использования земельных участков и объемов капитального строительства устанавливаются Правилами землепользования и застройки городского округа - .... края; строительство и реконструкция подземных строений, сооружений допускаются при наличии инженерно-геологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного воздействия на объект культурного наследия.
Согласно техническом заключению Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №2263/040722/02/0191 от 15.07.2022 наружные стены литер В – силикатный кирпич, литер В1 – деревянный каркас, с утеплителем с обшивкой сайдингом, литер Б1 – газобетонный блоки, литер Б – силикатный кирпич. Таким образом, цветовое решение нежилого здания (лит Б, Б1, В, В1) нейтральное по отношению к объекту культурного наследия. Высота литера В - не указана, литера В1 – 4,15 м., литера Б – 3,40 м., литера Б1 – 3,20 м., что соответствует установленным требованиям.
Таким образом, строение истца может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, поскольку это не создает опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды и объектов культурного наследия
Вышеуказанный земельный участок расположен в 4-й подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), утв. Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 04.12.2018.
Границами 4-й подзоны (охранная зона транспорта) является окружность радиусом 6 км. с центром в точке установки антенной системы радиолокатора АОРЛ-1АС, в которой запрещено размещать любые объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения, высота объектов не должна превышать расчетные значения, а так же любые передающиеся радиотехнический объекты, без согласования с Западно-Сибирским МТУ Росавиации.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Решением, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 47 ВК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 47 ВК РФ).
Согласно п. 3 ст. 47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в четвертой подзоне запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;
Аналогичные положения закреплены в подпункте "е" пункта 2 Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 (далее - Правила выделения).
На основании п. 7 ст. 47 ВК РФ в случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Между тем такие доказательства по делу отсутствуют, сведений о том, что спорный объект создает помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны, не имеется, при том, что плановые объекты литер В,Б существуют с 1995 года, принадлежат истцу с 2018 года, а самовольные пристрои литер Б1,В1 возведены не позже 2021 года.
В данном случае, исходя из того, что истцом осуществлена реконструкция плановых объектов 1995 года застройки, суд полагает, что препятствий к сохранению такой реконструкции не имеется. Кроме того, исходя из смысла положений ст.47 ВК РФ запрета на сохранение реконструкции не имеется. В случае выявления нарушения на приаэродромной территории компетентный орган вправе подготовить заключение об устранении нарушений.
Выводы технических заключений в ходе рассмотрения не оспорены и документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при осуществлении реконструкции плановых строений литер Б,В, в результате которых возникло единое строение лит.Б., Б1, В, В1 не были нарушены обязательные для применения строительные и санитарные нормы, а сам объект не затрагивает прав других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Ответчиками доказательств, подтверждающих наличие ограничений, связанных с не соответствием строения градостроительному регламенту зоны, не представлено.
Таким образом, сохранение здания в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в настоящее время спор по земельному участку отсутствует, земельный участок используется по целевому назначению.
Отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию здания не является основанием для отказа в иске о признании права собственности, тем более, что попытка получения такого разрешения со стороны собственника нежилых зданий имелась, что подтверждено приказом Комитета по строительству, архитектуре и развитию .... №-ос от 01.02.2022, согласно которого истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта капитального строительства.
При наличии отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию суд приходит к выводу о достаточности принятых истцом мер к легализации самовольной постройки и правомерности, в связи с этим обращения в суд для признания права собственности на самовольную постройку.
При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости
В связи с вышеизложенным, имеются правовые основания для сохранения нежилого здания по адресу ...., общей площадью 262,8 кв.м. в реконструированном состоянии.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
Таким образом, суд признает право собственности на нежилое здание литер Б, Б1, В, В1 общей площадью 262,8 кв.м., расположенное по адресу: .... за ФИО1
На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на самовольно реконструированное нежилое здание литер Б, Б1, В, В1, общей площадью 262,8 кв.м., расположенное в .... – ....
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Аникина
Верно:
Судья Л.А. Аникина
Секретарь А.А. Синкина