Дело №а-610/2023 УИД:23RS0№-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 25 января 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просит суд: 1) признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0303001, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, микрорайон «Верхняя Мацеста», <адрес>, для целей использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет, изложенный в письме ОП-1626/21 от ДД.ММ.ГГГГ; 2) обязать администрацию г. Сочи провести установленные законом процедуры для цели предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0303001, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Хостинский, микрорайон «Верхняя Мацеста», <адрес>, для использования: для индивидуального жилищного строительства, в аренду сроком на 49 лет.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0303001, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, микрорайон «Верхняя Мацеста», <адрес>, для целей использования: для индивидуального жилищного строительства. сроком на 49 лет.

Письмом Департамента Архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи ОП-1626/21 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, информация о собственнике, которого отсутствует.

Подпунктом 3 пункта 32 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» регламента, установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является факт принадлежности гражданам или юридическим лицам здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 29 Регламента и пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ обязанность по установлению принадлежности гражданам или юридическим лицам испрашиваемого земельного участка и здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, возложена в том числе на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.

Согласно оспариваемого ответа Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в ходе выполнения административных процедур выявил, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение. Однако исходя из содержания ответа у Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, в результате выполнения обязанности по установлению принадлежности гражданам или юридическим лицам испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем строения информация о собственнике строения, расположенного на испрашиваемом участке в результате выполнения административных процедур согласно Регламента, отсутствует.

Кроме того, ответ не содержит сведений о принадлежности на каком-либо праве гражданам или юридическим лицам самого испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи принадлежность гражданам или юридическим лицам строения, расположенного на испрашиваемом участке, а также самого земельного участка не установлена.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

В направленном суду письменном ходатайстве, представитель административного истца ФИО3 указал на утрату административным истцом интереса к рассмотрению административного дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал правовую позицию, изложенную ранее представителем администрации г.Сочи в возражениях на административный иск. Во исполнение определения суда от 02.12.2022г. об истребовании доказательств предоставил суду копию заявления административного истца, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. И суду пояснил, что согласно дополнительно полученной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на истребуемом ФИО2 земельном участке расположено строение – помещение склада, сведения о собственнике которого отсутствуют. Сведения ИСОГД на спорный земельный участок у административного ответчика отсутствует, поскольку земельный участок не сформирован. Тем самым, с учетом представленных дополнительных документов, решение администрации г.Сочи об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, является законным и обоснованным, и не нарушает его права.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца и его представителя.

Выслушав доводы и возражения представителя администрации г.Сочи, изучив материалы дела, и представленные дополнительно доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в администрацию г. Сочи с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0303001, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, микрорайон «Верхняя Мацеста», <адрес>, для целей использования: для индивидуального жилищного строительства. сроком на 49 лет.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи ОП-1626/21 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, информация о собственнике которого отсутствует.

ФИО2 предоставила в администрацию г. Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, р-н Хостинский, в соответствии со схемой жилой застройки квартала, микрорайон «Верхняя Мацеста» по <адрес>, на которой видно, что на земельном участке расположены строения поименованные: «мн» и «склад».

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Также, Порядок оказания муниципальной услуги указан в постановлении администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством.

Получателями Муниципальной услуги являются физические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Пп. 3 п. 32 указанного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является - на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Изучив, предоставленные дополнительно, во исполнение постановления Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, и полученные судом из администрации г.Сочи и Управления Росреестра по краю документы, в том числе и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлено, что административному истцу законно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на спорном земельном участке расположены строения поименованные: «мн» и «склад».

В силу положений статей 50 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При установленных обстоятельствах у администрации города г.Сочи имелись достаточные основания отказа предоставления муниципальной услуги, не может расцениваться как нарушающее права административного истца ФИО2, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учётом изложенного, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г. Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов