Решение по делу № 2А-3137/2022 от 29.03.2023

Административное дело №а-83/2023 (2а-3137/2022;)

У ИД: 47RS0№-54

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Грачевой Ю.С., при помощнике ФИО1,

с участием административного истца -помощника Выборгского городского прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО4, представителя заинтересованного лица УМВД по <адрес> ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Управдом -Выборг» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, об обязании провести мероприятия по поддержанию в постоянной боевой готовности объектов защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором уточнив требования в порядке ст.46 К АС РФ, просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по непринятию мер, связанных с использованием защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, учтенных в Плане приведения в готовность гражданской обороны МО «<адрес>» <адрес> от Дата №дсп, в отсутствие законных оснований, а именно: незаключении договоров, предоставляющих право пользования указанными защитными сооружениями;

обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> принять комплекс мер, направленный на устранение нарушений при использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, учтенных в Плане приведения в готовность гражданской обороны МО «<адрес>» <адрес> от Дата №дсп, а именно, заключить договоры, предоставляющие право пользования защитными сооружениями, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

В обоснование административного иска указал, что Выборгской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от Дата проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны.

Согласно п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от Дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 -3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны, как объекты государственной собственности, в приложении 1-3 к данному постановлению не указаны.

Администрацией МО «<адрес>» <адрес> разработан и утвержден План приведения в готовность гражданской обороны МО «<адрес>» <адрес> от Дата №дсп, включающий в себя, в том числе, расчет обеспеченности категорий населения в защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно Плану гражданской обороны укрытие граждан, проживающих на территории МО «<адрес>» и 11 городских и сельских поселений <адрес>, планируется в 105 защитных сооружениях гражданской обороны. При этом в муниципальной собственности ни одно из защитных сооружений гражданской обороны не находится, договоры, предоставляющие органам местного самоуправления право пользования указанными сооружениями Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> как уполномоченным представителем их собственника не заключались.

Таким образом, в настоящее время у администрации МО «<адрес>» отсутствуют законные основания для использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, вследствие чего население МО «<адрес>» и 11 городских и сельских поселений <адрес> не обеспечен защитными сооружениями гражданской обороны на случай возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий.

Бездействие администрации влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, что недопустимо.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес>, УМВД России по <адрес>, ГУ МВД по Санкт-Петербургу и <адрес>, Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации, ФГКУ "Северо- Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Главное управление МЧС России по <адрес>, Комитет правопорядка и безопасности <адрес>, общество с ограниченной ответственностью "УправДом-Выборг", товарищество собственников жилья "Наш Дом", товарищество собственников жилья "Терем", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Терем", товарищество собственников жилья "Изогнутая 33", товарищество собственников жилья "<адрес> 55", товарищество собственников жилья "2-я Южная 4", товарищество собственников жилья "Наш дом на Изогнутой", товарищество собственников жилья "Большая Каменная 1а", товарищество собственников жилья "Большая Каменная 5а", общество с ограниченной ответственностью "Дома СТС", общество с ограниченной ответственностью "Скандинавия", общество с ограниченной ответственностью "Энергопроект-М", товарищество собственников жилья "Ермилово", общество с ограниченной ответственностью "УК "Северный ветер", общество с ограниченной ответственностью "СПОРТАРЕНА", товарищество собственников жилья "Рощино-Центр", общество с ограниченной ответственностью "Комфортный дом", товарищество собственников жилья "Новое Рощино", общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", товарищество собственников жилья "Александра", общество с ограниченной ответственностью "Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство", товарищество собственников жилья "Кирова 1", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа <адрес>", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гончаровская средняя общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное учреждение культуры "Гончаровский культурно-информационный центр "Гармония", муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа-детский суд "Теремок" поселка Перово", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гавриловская общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение " Каменногорский центр образования", муниципальное бюджетное учреждение "Досугово- спортивный центр" МО "Каменногорское городское поселение" <адрес>, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Бородинская средняя

общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Возрожденская средняя общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное учреждение культуры "Первомайский информационный культурно-спортивный досуговый центр "Кивеннапа", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Первомайский ЦО". - у

Административный истец помощник Выборгского городского прокурора ФИО3 требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО4 требования не признавал по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> ФИО5 считала необходимым исполнять требования закона по поддержанию в постоянной боевой готовности объектов защитных сооружений гражданской обороны.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "УправДом-Выборг" ФИО6 поддержала позицию администрации, пояснив, что для заключения договоров необходимо согласие собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Иные стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от Дата №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона №-Ф3 указанный вопрос местного значения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата № 28-ФЗ «О Гражданской обороне» гражданская борона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ, одной из основных задач в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от Дата N 28-ФЗ (ред. от Дата) "О гражданской обороне" указаны обязанности органов местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, которые, в том числе обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Следовательно, указанная норма непосредственно обязывает ответчика поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию в том числе и защитные сооружения, к каковым относится и рассматриваемый объект. С Дата введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, согласно Приказа МЧС РФ от Дата N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", которыми в отношении ЗС ГО - защитных сооружений гражданской обороны и ПРУ - противорадиационных укрытий, указано следующее: "При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (3.2.1).

При этом должна быть обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции (3.2.2).

Обозначению подлежат все убежища и ПРУ.

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище" (6.2.1). В последнем пункте, кроме того, подробно описан сам знак по виду, цвету и содержанию информации.

Постановлением Правительства РФ от Дата N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" предусмотрено, в том числе, что: "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию

(9)-

Организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию" (10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от Дата N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно статье 6 Закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1309 (далее - Порядок N 1309), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны отнесены ПРУ, являющиеся ЗС ГО, предназначенным для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

ПРУ создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (пункт 3 Порядка N 1309).

В силу пункта 10 Порядка N 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от Дата N 583 (далее - Правила N 583).

Согласно пункту 1.7 Правил N 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Пункты 1 и 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от Дата №, предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

В силу п. Дата Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от Дата № (далее - Государственная программа №), защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» регламентировано, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. Дата Государственной программы №, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные. складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской бороны.

Судом установлено, что администрацией МО «<адрес>» <адрес> разработан и утвержден План приведения в готовность гражданской обороны МО «<адрес>» <адрес> от Дата №дсп, включающий в себя, в том числе, расчет обеспеченности категорий населения в защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно Методическим рекомендациям органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от Дата N 131-ФЭ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ) определены графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, ПРУ, подвалов и др.) городского округа.

К плану имеется список объектов, в том числе, школы, многоквартирные дома, который был представлен администрацией МО «<адрес>» <адрес> и не оспаривался иными участниками.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Кроме того, отсутствие заключенных договоров с организациями, лишает возможности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и военных действий организовать помещения путем ввоза необходимого инвентаря и продуктов питания, что также возложено в силу закона органы местного самоуправления.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что в силу положений ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора, и отсутствие волеизъявления одной стороны может повлечь неисполнимость решения суда, суд не может принять во внимание, поскольку п. 4 данной статьи предусмотрена возможность определения условий договора по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Кроме того, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Иные доводы несостоятельны и не являются основанием для отказа в

иске.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, усматривается бездействие администрации, что влечет угрозу жизни и здоровые неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, что недопустимо.

Сроки, заявленные в иске суд полагает разумными и подлежащими установлению в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, об обязании провести мероприятия по поддержанию в постоянной боевой готовности объектов защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по непринятию мер, связанных с использованием защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, учтенных в Плане приведения в готовность гражданской обороны МО «<адрес>» <адрес> от Дата №дсп, в отсутствие законных оснований, а именно: незаключении договоров, предоставляющих право пользования указанными защитными сооружениями.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> принять комплекс мер, направленный на устранение нарушений при использовании защитных сооружений

гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, учтенных в Плане приведения в готовность гражданской обороны МО «<адрес>» <адрес> от Дата №дсп, а именно, заключить договоры, предоставляющие право пользования защитными сооружениями, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Судья:

Ю.С. Грачева