УИД 03RS0010-01-2025-004462-26
производство № 2а - 2530/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2025 года г. Межгорье
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагимовой К.П.,
при секретаре Гараевой А.Ф.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1,
представителя административного ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье ФИО2, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а - 2530/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан ФИО3, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
установил:
И.о. прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан ФИО3, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения. В обоснование требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье по результатам надзорной деятельности установлено, что Администрацией ЗАТО г. Межгорье не принимается надлежащих мер по соблюдению земельного, природоохранного и противопожарного законодательства. Проведенной прокуратурой ЗАТО проверкой установлено, что на территории городского округа, внутри кадастрового квартала №... допускается самовольное размещение временных строений и твердых бытовых отходов. Так, на территории земельного участка, расположенного по ..., г. Межгорье, между домами №..., описываемого в форме четырёхугольника со следующими координатами вершин:
Система координат: ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
размещены временные хозяйственные постройки, имеющие следы разрушения, выполненные из горючих материалов, кроме того, на территории указанного участка размещены различные бытовые отходы. Указанные объекты с учетом разрушения не представляют материальной ценности, а в силу разрушения представляют угрозу для окружающих, включая несовершеннолетних, складирование отходов вызывает угрозу возникновения пожаров. Несмотря на указанные обстоятельства, Администрацией в нарушение вышеприведенных требований законодательства меры к ликвидации строений, освобождению земельного участка, вывозу отходов до настоящего времени не приняты. Прокуратурой ЗАТО по фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации ЗАТО г. Межгорье вносилось представление №... от ..., однако ответчиком действенных мер по устранению нарушений принято не было. Ранее прокуратурой по фактам размещения указанных строений вносилось представление об устранении нарушений за № №... от ..., однако административным ответчиком меры приняты не были. Таким образом, бездействие администрации ГО ЗАТО г. Межгорье РБ, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в сфере земельного законодательства, законодательства об отходах, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, что дает, соответствии со ст.39 КАС РФ, право прокурору обратиться в суд в защиту нарушенных прав. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных построек, вывозу твердых бытовых отходов с территории кадастрового квартала №...; обязать Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в срок до ... ликвидировать несанкционированные постройки и вывезти отходы с территории земельного участка внутри кадастрового квартала №..., расположенного по ..., г. Межгорье, между домами №..., описываемого в форме четырёхугольника со следующими координатами вершин:
Система координат: ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1, полностью поддержал административные требования и пояснил аналогично вышеизложенному в иске, просил требования и.о. прокурора удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье ФИО2, действующий по доверенности от ... административные исковые требования и.о. прокурора признал и пояснил, что действительно нарушения имеются, Администрация предпринимает действия к их устранению. Не возражает против удовлетворения административного иска и.о. прокурора ЗАТО Межгорье.
Представители заинтересованных лиц: ФГКУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России" и Комитета по управлению муниципальной собственностью ЗАТО Межгорье, в суд не явились, несмотря на их надлежащее извещение о месте, дате и времени судебного засевания..
В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных заинтересованных лиц.
Изучив доводы административного иска, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту7 от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Из преамбулы к указанному Федеральному закону следует, что указанный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально- экономических задач, сохранение благоприятной окружающей средь: биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворена потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействие общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и инок деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшук составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органоЕ государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающук среду, является обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды (статья 3 указанного Федерального закона).
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Согласно статье 51 Федерального закона от 30 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствии загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Требованиями пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, которых эти отходы находятся.
Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Заброшенные хозяйственные строения является движимыми вещами, поскольку не относятся к объектам, прочно связанным с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ), собственники указанных строений неизвестны. Учитывая изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированных мест накопления отходов лежит на Администрации ЗАТО г. Межгорье.
Согласно п. 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Положениями статьи 226 ГК РФ установлено, что движимые вещи брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другим* лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 данное статьи.
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находите; земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенна; вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратном} минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными ( п. 2 ст. 226 ГК РФ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в ходе надзорной деятельности установлено, что Администрацией ЗАТО г. Межгорье не принимается надлежащих мер по соблюдению земельного, природоохранного и противопожарного законодательства, а именно: на территории городского округа, внутри кадастрового квартала №... допускается самовольное размещение временных строений и твердых бытовых отходов. Так, на территории земельного участка, расположенного по ..., г. Межгорье, между домами №..., описываемого в форме четырёхугольника со следующими координатами вершин:
Система координат: ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
размещены временные хозяйственные постройки, имеющие следы разрушения, выполненные из горючих материалов, кроме того, на территории указанного участка размещены различные бытовые отходы., что подтверждается актом обследования земельных участков от ....
Вместе с тем, административным ответчиком Администрацией в нарушение вышеприведенных требований законодательства меры к ликвидации строений, освобождению земельного участка, вывозу отходов до настоящего времени не приняты.
Прокуратурой ЗАТО по фактам выявленных нарушений в адрес главы Администрации ЗАТО г. Межгорье вносились представления №... от ..., № №... от ..., однако административным ответчиком до настоящего времени не устранены, что следует из письменного возражения ответчика.
Как следует из доводов иска, вышеуказанные объекты с учетом разрушения не представляют материальной ценности, а в силу разрушения представляют угрозу для окружающих, включая несовершеннолетних, складирование отходов вызывает угрозу возникновения пожаров, с чем также согласен и суд.
Заброшенные хозяйственные строения является движимыми вещами, поскольку не относятся к объектам, прочно связанным с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ).
Земельные участки под размещение указанных строений в установленном законом порядке не предоставлялись, собственники строений неизвестны.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства дела, сложившиеся правоотношения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан ФИО3, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при принятии решения при необходимости вправе установить порядок и срок исполнения решения.
Признав оспариваемое бездействие Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, незаконным в части непринятии мер к ликвидации несанкционированных построек, вывозу твердых бытовых отходов с территории кадастрового квартала №..., суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в интересах которых прокурор обратился в суд, путем установления разумного срока ликвидации несанкционированных построек и вывоза отходов с территории земельного участка внутри кадастрового квартала №..., расположенного по ..., г. Межгорье, между домами №... – до ..., что, безусловно, обеспечит исполнимость судебного акта, и достигнет цели административного судопроизводства.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан ФИО3, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных построек, вывоза твердых бытовых отходов с территории кадастрового квартала №....
Обязать Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в срок до ... ликвидировать несанкционированные постройки и вывезти отходы с территории земельного участка внутри кадастрового квартала №..., расположенного по ..., г. Межгорье, между домами №..., описываемого в форме четырёхугольника со следующими координатами вершин:
Система координат: ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025 года.
Судья: К.П. Нагимова