Дело № 2а-1199/2022 12 августа 2022 года
УИД 29RS0022-01-2022-001250-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к местной общественной организации содействия развитию территории «Заостровская инициатива» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к местной общественной организации содействия развитию территории «Заостровская инициатива» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В обоснование заявленных требований указано, что решение о государственной регистрации местной общественной организации содействия развитию территории «Заостровская инициатива» принято Управлением 10 марта 2017 года, присвоением 23 марта 2017 года Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу основного государственного регистрационного номера №. В нарушение абз.4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ «Об общественных объединениях») в адрес Управления не представлены сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2019-2020 годы в сроки до 01 июля 2020 года, 15 июля 2021 года, установленные п.2 приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности». В связи с этим, Управлением 30 июля 2020 года, 11 декабря 2020 года, 06 октября 2021 года, 09 декабря 2021 года вынесены письменные предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 19 октября 2020 года, 29 января 2021 года, 22 ноября 2021 года, 31 января 2022 года (соответственно). Предупреждение от 06 октября 2021 года общественным объединением получено, о чем свидетельствует уведомление о вручении. Предупреждения от 30 июля 2020 года, 11 декабря 2020 года, 09 декабря 2021 года возвращены в Управление почтовой службой за истечением срока хранения, в порядке установленном законодательством, обжалованы не были. Также, за непредставление отчетных документов за 2020 год Управлением 13 января 2022 года в отношении директора общественного объединения ФИО1 **** составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Приморского судебного района Архангельской области от 14 февраля 2022 года (дело №) директор общественного объединения признан виновным в совершении административного нарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. До настоящего времени отчетные документы за 2019, 2020 годы общественным объединением не представлены. В соответствие с п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2022 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. Таким образом, решение суда о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ позволит завершить процедуру ликвидации некоммерческой организации. Просит суд ликвидировать местную общественную организацию содействия развитию территории «Заостровская инициатива» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ИФНС России по г. Архангельску.
Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть без своего участия.
Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил.
Заинтересованное лицо ИФНС России по г. Архангельску, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, возражений по административному иску не представило.
По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что решение о регистрации местной общественной организации содействия развитию территории «Заостровская инициатива» принято Управлением 10 марта 2017 года, 23 марта 2017 года Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу некоммерческой организации присвоен основной государственный регистрационный №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.18), копией выписки из ЕГР юридических лиц (л.д. 19).
Контролирующим органом за деятельностью некоммерческих организаций в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2009 года № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ» является Министерство юстиции РФ и его территориальные органы по субъектам РФ.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), который в ст. 7 называет общественное движение как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.
На основании ч. 1 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В нарушение указанных требований Закона некоммерческой организацией не были предоставлены в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам, утвержденным приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за 2019, 2020 годы в срок до 01 июля 2020 года, 15 июля 2021 года, установленные п. 2 приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности». 30 июля 2020 года, 11 декабря 2020 года, 06 октября 2021 года, 09 декабря 2021 года в адрес некоммерческой организации управлением вынесено предупреждение за нарушение требований законодательства РФ, и предложено в срок до 19 октября 2020 года, 29 января 2021 года, 22 ноября 2021 года, 31 января 2022 года (соответственно) устранить указанные нарушения (л.д.20,22, 24,26). Предупреждение от 06 октября 2021 года общественным объединением получено, о чем свидетельствует уведомление о вручении. Предупреждения от 30 июля 2020 года, 11 декабря 2020 года, 09 декабря 2021 года не получены адресатом и возвращены с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».
Также, за непредставление отчетных документов за 2020 год Управлением 13 января 2022 года в отношении директора общественного объединения ФИО1 ****. составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Приморского судебного района Архангельской области от 14 февраля 2022 года (дело №) директор общественного объединения признан виновным в совершении административного нарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
До настоящего времени отчетные документы за 2019, 2020 годы некоммерческой организацией не представлены.
В соответствии с абз. 10 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного Закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по АО и НАО требований о ликвидации данного юридического лица.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В силу абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 26, ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации в случаях нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).
Как установлено судом, 30 июля 2020 года, 11 декабря 2020 года, 06 октября 2021 года, 09 декабря 2021 года в адрес некоммерческой организации управлением вынесено предупреждение за нарушение требований законодательства РФ, и предложено в срок до 19 октября 2020 года, 29 января 2021 года, 22 ноября 2021 года, 31 января 2022 года (соответственно) устранить указанные нарушения. Предупреждение от 06 октября 2021 года общественным объединением получено, о чем свидетельствует уведомление о вручении. Предупреждения от 30 июля 2020 года, 11 декабря 2020 года, 09 декабря 2021 года не получены адресатом и возвращены с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». До настоящего времени отчетные документы за 2019, 2020 годы некоммерческой организацией не представлены.
Указанные предупреждения направлялись контролирующим органом по адресу места нахождения некоммерческой организации (юридическому адресу) и в соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года №, считаются доставленными объединению граждан, поскольку распоряжение и предупреждения не были вручены по обстоятельствам, зависящим от Организации (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, подп. "в", "в.1" п. 1 ст. 5, подп. "и" п. 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Изложенное объективно свидетельствует о правомерности выданных административных истцом предупреждений, а равно об их неисполнении административным ответчиком вплоть до настоящего времени.
Без достоверных данных контролирующие органы лишены возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению надзора за соответствием деятельности некоммерческой организации его уставным целям, задачам, а также за соблюдением организацией, в целом, законодательства Российской Федерации, что является недопустимым в действующем правопорядке.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении административных исковых требований о ликвидации некоммерческой организации, поскольку последней допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Каких-либо адекватных и своевременных мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, данных о том, что организация на настоящее время устранила допущенные нарушения не представлено, в связи с чем, установлены правовые основания для ликвидации местной общественной организации содействия развитию территории «Заостровская инициатива».
По смыслу Закона, исключение юридических лиц из государственного реестра предусматривает собой административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.
В соответствии с п. 6 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.
Приказом Министерства юстиции РФ от 12 ноября 2010 года № 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 12 указанного Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.
Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к местной общественной организации содействия развитию территории «Заостровская инициатива» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.
Ликвидировать местную общественную организацию содействия развитию территории «Заостровская инициатива», зарегистрированную 23 марта 2017 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по (ОГРН № исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.
Председательствующий Н.В. Алексеева