№2а-4352/2023

УИД 61RS0006-01-2023-005113-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» декабря 2023 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А,

с участием адвоката Палкиной Н.А,

при секретаре Поповой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка площадью 596 кв. м.. с кадастровым номером №, расположенного по адресе: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер, дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского - на - Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса № и соглашения о разделе земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО также является собственником земельного участка площадью 636 кв.м., с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер, дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса № и соглашения о разделе земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского- на-Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса №; жилого дома площадью 51,2 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер, дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельством о праве на наследство, но завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса №, договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса № Летняя кухня, площадью 7,7 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер, дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса № договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского - на-Дону нотариального округла ФИО1 № в реестре нотариуса № сарай площадью 9,4 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вид, номер, дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ удостоверенного нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса №, договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома, выданного ДД.ММ.ГГГГ г. удостоверенного нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО1 № в реестре нотариуса №.

Вышеуказанные земельные участки площадью 596 кв. м., с кадастровым номером № и площадью 636 кв. м., с кадастровым номером № были образованы путем раздела земельного участка площадью 1232 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу; <адрес> что подтверждается соглашением о разделе земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок площадью 12132 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> был образован путем раздела домовладения и выделе доли в натуре домовладения расположенного по адресу <адрес>, площадью 2013 кв.м, копии Определения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.01.2009 г., гражданское дело № 2-2564/2008, договора купли-продажи земельного участка собственникам строения по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ договор на передачу доли домовладения в частную собственность гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации: №

Домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в пользовании ее семьи с ДД.ММ.ГГГГ, копию выписки из протокола № заседания Месткома ГУ ОС от ДД.ММ.ГГГГ прилагаю. Жилой дом по указанному адресу состоял из двух квартир, и ее родителям ФИО3 и ФИО2 была выделена квартира №, которая имела отдельный вход со стороны <адрес>, а вход в квартиру № был вход со стороны <адрес>.

В начале ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределения земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № и кадастровым номером №, но ей было отказано.

В своих отказах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону ссылается на то обстоятельство что, согласно п. 12 п. 2.9.2.1. административного регламента, а также пп. 12ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особоохраняемой природной территории, и согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Ростова-на-Дону в отношении территории, в границах которой планируется образование земельного участка, путем утверждения представленной ФИО схемы расположения на кадастровом плане территории, утверждена документация по планировке территории постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с вышеизложенным, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности пли государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

Однако это не соответствует действительности. Заявление подано административным истцом в соответствии с административным регламентом № АР-323-20, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленные истицей в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону примыкают к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют действующему законодательству. Испрашиваемые земельные участки находятся в пользовании и владении семьи истицы с ДД.ММ.ГГГГ, огорожены и используется как въезд в ее домовладения, кадастрового номера не имеет.

На основании изложенного, административный истец просил суд обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова - на - Дону принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером: № и примыкающего к нему находящегося в фактическом пользовании административной истицы, несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №Обязать <адрес> принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 789 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. образованного из земельного участка с кадастровым номером№ и примыкающего к нему находящегося в моем фактическом пользовании, несформированного земельного участка в составе кадастрового квартала №

Административный истец ФИО и ее представитель Палкина Н.А, действующая по ордеру и доверенности, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требованийотказать, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просила в удовлетворении заявленных требованийотказать, полагая их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в его отношении дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав истицу и ее представителя адвоката Палкину Н.А, представителя ответчика Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону и представителя Администрации г. Ростова-на-Дону, стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право, в том числе, граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таковыми прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

На основании пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Судом установлено, что административный истец ФИО является собственником является собственником земельного участка площадью 596 кв. м.. с кадастровым номером № расположенного по адресе: <адрес>, а также собственником земельного участка площадью 636 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Указанные земельные участки площадью 596 кв. м., с кадастровым номером № и площадью 636 кв. м., с кадастровым номером № были образованы путем раздела земельного участка площадью 1232 кв. м, с кадастровым номером № расположенного по адресу; <адрес>, что подтверждается соглашением о разделе земельного участка №н от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что она обратилась в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределения земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № и кадастровым номером №, но ей было отказано.

Суд приходит к выводу о правомерности отказа.

Как следует из ответа ДИЗО г. Ростова-на-Дону, земельный участок с кадастровым номером № имеет адресный ориентир: <адрес>.

Земельный участок с адресным ориентиром: <адрес> имеет кадастровый №.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство».

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах территории, в отношении которой принято постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.11.2012 № 992 «Об утверждении документации по планировке территории в границах: <адрес>». В составе документации утвержден, в том числе чертеж межевания территории, предусматривающий границы формируемых земельных участков.

Указанной документацией перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами № и № не предусмотрено.

Пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В своих отказах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону ссылается на указанные положения административного регламента, а также Земельного кодекса Российской Федерации, где указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в отношении участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером №, и с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, законно разъяснив административному истцу о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения.

Всилуст.4КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на негонезаконновозложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии наличии в данном случае оснований для удовлетворения административного иска ФИО, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона и одновременно не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023 года