Дело № 2а-1914/2025
УИД 47RS0006-01-2024-010125-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 16 июня 2025 года
Ленинградская область
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Грабовской И.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в обоснование которых указала, что обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0303006, площадью 919 кв.м. в Пудомягском сельском поселении Гатчинского района Ленинградской области. Решением, выраженном в ответе от 05.07.2024 № 6137 администрацией отказано, ввиду отсутствия доступа с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации МО «Пудомягское сельское поселение». Полагает отказ не законным. В представленной на утверждение схеме отображен доступ (проход, проезд). Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). С учетом уточненных требований (л.д. 46-48) просит признать незаконным бездействие администрации по рассмотрению заявления ФИО3 в части предварительного согласования предоставления земельного участка, признать незаконным отказ администрации от 05.07.2024 № 6137 в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление в соответствии с правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения, действующими на дату обращения истца 22.06.2024.
Определением от 24.02.2025 произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что администрацией отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, однако вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассматривался. При этом решение об отказе считает незаконным, поскольку земельный участок расположен в зоне СИ, где ведение огородничества предусмотрено. Законодательство не предусматривает требований к обязательному проезду, проходу к земельному участку, при этом ответчик ссылается на его отсутствие улично-дорожной сети, тогда как достаточно доступа к земельному участку, который имеется.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала основания изложенные в оспариваемом решении. При подготовке схемы не были учтены требования Росреестра, генеральный план. Улично-дорожная сеть не предусмотрена на данной территории, а щебеночное покрытие через канаву переход к учетному земельному участку и не имеет отношения к обстоятельствам данного дела. В предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть отказано, если не утверждена схема расположения земельного участка, а потому полагала, что заявление истца рассмотрено в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 24.06.2024 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением № 6137 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0303006 площадью 919 кв.м., расположенного в д. Покровка Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества. Решением администрации от 05.07.2024 № 6137 при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка а кадастровом плане территории, ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка со ссылками на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду отсутствия доступа к испрашиваемому земельному участку с улично-дорожной сети, состоящей на балансе Пудомягского сельского поселения, и фактическим отсутствием дороги, отображенной на схеме (л.д. 11-15, 27-30, 51-54).
Согласно информации от 13.01.2025 представленной администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне С-И (зона сельскохозяйственного использования), расположен в приаэродромной зоне (л.д. 19-22, 58-65).
В ответе от 08.07.2024 № 2409 администрация Пудомягского сельского поселения возражала против утверждения схемы расположения земельного участка, ввиду отсутствия возможности организации автомобильного подъезда (л.д. 30).
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне С-И, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества (л.д. 63об).
Из норм Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), регулирующих правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута (часть 6 статьи 22), отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета (пункт 26 части 1 статьи 26).
Названные положения закона должны быть учтены на стадии разрешения вопроса о предварительном согласовании земельного участка и утверждении его схемы, поскольку иное приведет к невозможности в дальнейшем постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, отсутствие которого в силу требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ препятствует утверждению схемы расположения земельного участка.
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона N 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования - это земельные участки занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Однако доказательства наличия доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования отсутствуют.
Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки, из кадастрового плана территории кадастрового квартала 47:23:0303006 с топографической съемкой, а также фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что испрашиваемый земельный участок со всех сторон граничит с землями, собственность на которые не разграничена, отделен от расположенных учетных земельных участков и доступ с земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку не обеспечен, свидетельствуют о наличии нарушений требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке схемы расположения земельного участка.
Довод административного истца о том, что доступ к спорному земельному участку может быть обеспечен с земель общего пользования, поскольку там имеются свободные (не разграниченные) земли общего пользования, не может служить основанием для признания оспариваемого ответа незаконным. Наличие указанного в схеме доступа к испрашиваемому земельному участку носит предположительный характер и не свидетельствует о возможности организации прохода и проезда с соблюдением установленных требований к организации доступа в целях использования данной территории.
Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения № 3167 от 05.07.2024, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемому земельному участку, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемое решение администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанного решения незаконными удовлетворению не подлежат.
Общий порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ.
Так пунктом 7 статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 названной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которым относятся: невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; невозможность предоставления заявителю земельного участка, который предстоит образовать, по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; невозможность представления заявителю земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Аналогичные правила предусмотрены административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 23.12.2024 № 6415.
Вместе с тем, оспариваемый отказ от 05.07.2024 № 6137 не содержит указания на приведенные в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, с соответствующими разъяснениями отказа, а также не содержит информации о рассмотрении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то есть фактически заявление административного истца по существу в указанной части не рассмотрено, все юридически значимые обстоятельства административным ответчиком не установлены, что свидетельствует о незаконном бездействиии администрации в части рассмотрения заявления истца о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду.
Доводы административного ответчика о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не свидетельствует о том, что заявление о предварительном согласовании представления земельного участка рассмотрен в соответствии с положениями вышеуказанного административного регламента по предоставлению муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействия в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в рассмотрении заявления от 24.06.2024 за № 6137 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области рассмотреть заявление ФИО3 от 24.06.2024 за № 6137 в части предварительного согласования предоставления земельного участка, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
В окончательной форме решение изготовлено 30.06.2025