Дело № 2а-2852/2023

УИД 91RS0019-01-2023-002576-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тарасенко Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Мирновского сельского совета – главе администрации Мирновского сельского поселения ФИО2, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

19 июня 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в собственности истца находятся два смежных земельных участка с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 200 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. 27 января 2023 года истец обратилась в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения указанных выше земельных участков и земель, находящихся в собственности Мирновского сельского поселения. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы было отказано со ссылкой на подп.3 п.16 ст.11.10, подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Истец считает указанное постановление незаконным и просит суд восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным постановление администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского Района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского Района Республики Крым обязанность согласовать предложенную истцом схему расположения земельного участка.

Определением суда от 15 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель Мирновского сельского совета – глава администрации Мирновского сельского поселения ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Симферопольского района Республики Крым (л.д.61).

Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Указала, что в рамках межведомственного взаимодействия администрацией были направлены запросы о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе и в адрес администрации Симферопольского района Республики Крым. 13 февраля 2023 года в адрес администрации поступил ответ администрации Симферопольского района Республики Крым из которого следовало, что согласовать схему не представляется возможным. С учетом указанного администрацией было вынесено обжалуемое постановление.

Административный ответчик - председатель Мирновского сельского совета – глава администрации Мирновского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не направляла.

Представители заинтересованных лиц - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 90:12:090102:3890, площадью 200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д.14-15,16-17).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратилась в адрес ответчика администрации Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности Мирновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, расположенных в кадастровом квартале №, площадью 205 кв.м (л.д.18,19,83-84).

Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направила в адрес администрации Симферопольского района Республики Крым межведомственный запрос относительно возможности перераспределения земельных участков.

13 февраля 2023 года администрацией Симферопольского района Республики Крым в адрес администрации Мирновского сельского поселения направлено письмо за исх.№ 58/2933/01-108/1, в котором сообщалось о том, что согласно генеральному плану Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 06 декабря 2018 года № 1104 и градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки Мирновского сельского поселения Симферопольского района, утвержденным решением 89 (внеочередная) сессии I созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 13 марта 2019 года № 1165 (с изменениями и дополнениями), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где основным видом разрешенного использования является «для индивидуального жилищного строительства». Однако, согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также сообщалось, что на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Учитывая вышеизложенное, администрация сообщила, что согласовать предоставленную схему не представляется возможным (л.д.91).

27 февраля 2023 года администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было вынесено постановление от № 43/02-33/23 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения», которое мотивировано тем, что схемы расположения земельного участка разработана с нарушением ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами и предусмотренных пп.9п.9 ст.39.29 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, а именно: на указанной территории из земель муниципальной собственности, подлежащих перераспределению, можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушений, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (л.д.82).

Не согласившись с постановлением администрации, ФИО1 обратилась в суд, считает отказ администрации незаконным.

Разрешая требования административного истца и исходя из отсутствия в материалах дела сведений о дате получения административным истцом копии обжалуемого постановления и непредставлением указанных сведений административным ответчиком, суд полагает возможным восстановить ФИО1 срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями решаемых при этом задач.

Из содержания пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков. Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

В свою очередь основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются - положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу приведенных норм следует, что установленное законом право на формирование земельных участков не является безусловным, поскольку подлежит реализации в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях. Прежде всего перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить эффективное и рациональное использование земли.

В соответствии со ст.10.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего кодекса.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым № 44 от 16 февраля 2015 года (далее – Порядок № 44).

Согласно п. 2 Порядка № 44 обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Согласование схемы расположения земельного участка, расположенного в границах сельских поселений с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и в случае необходимости с органами, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 12 Порядка).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание ответ администрации Симферопольского района Республики Крым в порядке межведомственного взаимодействия о невозможности согласования предоставленной административным истцом схемы, суд приходит к выводу о том, что у администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Мирновского сельского совета – главе администрации Мирновского сельского поселения ФИО2, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.С. Тарасенко

Мотивированное решение суда составлено 25 октября 2023 года.