Дело <число>а-32/2025

УИД 21RS0<число>-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3, представителя административного ответчика - администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, указав в обосновании заявленных требований, что <дата> на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась к административному ответчику с заявлением <число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью 508 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением административного ответчика <число> от <дата> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (застройка жилыми домами) и согласно предоставленной схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории частично пересекает границу Государственного лесного фонда, а также, как указано в оспариваемом решении, на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с необходимостью уточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Данный отказ административный истец считает незаконным, вынесенным в противоречии с нормами земельного, лесного и градостроительного законодательства, Правилами землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики <число> от <дата>, нарушающим ее права и создающим препятствия для реализации прав и законных интересов на получение земельного участка в соответствии с предусмотренной законом процедурой.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в письме от <дата> <число>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью 509 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет; возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером <число>, площадью 508 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО3, который в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что в первом абзаце просительной части иска имеется описка в указании площади запрашиваемого земельного участка 509 кв. м вместо 508 кв.м., просит суд признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в письме от <дата> <число>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью 508 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет; возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 508 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований ФИО1 по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на пересечение испрашиваемого земельного участка с границами Государственного лесного фонда, а также с земельными участками с кадастровыми номерами <число> и <число>, принадлежащих ФИО5 и ФИО6 с ФИО7 Кроме того, решением Собрания депутатов от <дата> <число> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики» были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики, согласно которому испрашиваемый земельный участок, находящийся в территориальной зоне Ж1, с видом разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, не должен превышать 0,03 га, что не соответствует испрашиваемому земельному участку ФИО1

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили, письменных возражений на иск не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением <число> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 508 кв. м, условный номер земельного участка <число> (л.д. 9).

На приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка указаны сведения: условный номер земельного участка <число>; проектируемая площадь 508 кв. м; каталог координат характерных точек границ земельного участка; месторасположение: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>; кадастровый квартал <число>; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами; вид разрешенного использования: ведение огородничества; метод образования земельного участка: образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; графическое изображение границ земельного участка (л.д. 10).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 <дата> главой Козловского муниципального округа Чувашской Республики принято решение, выраженное в письме с исх. <число>, об отказе в утверждении предложенной заявителем схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает границу Государственного лесного фонда, а также в связи с необходимостью уточнения на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ границ земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 11).

Оценивая наличие указанных административным ответчиком оснований, суд отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый истцом земельный участок, представленный на согласование, пересекает границы лесного участка.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Исходя из положений статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (часть 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (часть 2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (часть 3). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4).

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

По смыслу действующего законодательства, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Согласно данным справочно-информационного сервиса для получения сведений Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также представленным в материалы дела фотоматериалам с сайта MapI№foProfessio№al, выкопировкам с карты МАП ИНФО-2000 по территории г. Козловка, в кадастровом квартале <число>, где находится испрашиваемый земельный участок, имеются сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, имеющие вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», «комплексное освоение в целях жилищного строительства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики <число> от <дата>, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой предусмотрен, в том числе, вид разрешенного использования «для огородничества» (код 13.1).

Для проверки доводов административного ответчика о пересечении спорным земельным участком, представленным на согласование, границ Государственного лесного фонда, судом направлены запросы в Федеральное агентство лесного хозяйства и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

По сообщению Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (исх. <число> от <дата>), образуемый земельный участок в представленных координатах пересечений (наложений) с границами земель лесного участка не имеет.

Иные сведения, подтверждающие данные доводы, административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью расположен на землях, отнесенных к категории земель населенных пунктов, земли Государственного лесного фонда не пересекает. Содержание оспариваемого решения администрации Козловского муниципального округа позволяет прийти к выводу, что административным ответчиком не проверялось местоположение земельного участка, о согласовании месторасположения которого заявлено истцом. Наличие на спорном земельном участке растительности, учитывая, что участок расположен в территориальной зоне Ж-1, предусматривающей вид разрешенного использования «для огородничества», не является безусловным препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

Кроме того, отказывая административному истцу в согласовании месторасположения земельного участка со ссылкой на пересечение земель лесного фонда, административный ответчик фактически принял решение по основанию, предусмотренному пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающей требования к образуемым земельным участкам, что не может расцениваться как основание для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, поскольку перечень таких оснований определен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Указание на основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с наличием которых, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в ответе администрации Козловского муниципального округа от <дата> <число> не приведено, как не приведено и оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылки административного ответчика в судебном заседании на пересечение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, земельных участков с кадастровыми номерами <число> и <число>, принадлежащих ФИО5 и ФИО6 с ФИО7, суд отклоняет, поскольку указанное основание не приведено в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение Собрания депутатов от <дата> <число> «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики», которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки Козловского муниципального округа Чувашской Республики принято после вынесения оспариваемого отказа и не являлось основанием отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от <дата> <число> требованиям действующего земельного законодательства не соответствует, является необоснованным, не содержит указаний на основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых административным истцом земельного участка и утверждении схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, признается судом незаконным.

Как следует из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с этим, на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом вышеизложенных законоположений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать решение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме от <дата> <число>, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <число>, площадью 508 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, незаконным.

Обязать администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:12:122901:ЗУ1, площадью 508 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», в аренду без проведения торгов, для целей ведения огородничества, сроком на 5 лет, и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Степанова Т.И.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Председательствующий, судья Степанова Т.И.