УИД: 66RS0009-01-2023-001537-69

Мотивированное решение составлено 10.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.06.2023 г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Верещагиной Э.А.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Д.,

с участием прокурора Битюкова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1735/2023 по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горноуральского городского округа о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Горноуральского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Горноуральского городского округа по непринятию мер по созданию и оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов; возложить на администрацию Горноуральского городского округа обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ создать и оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения: на пересечении <адрес>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по факту возможного нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления в <адрес>. В ходе проверки установлено, что деятельность органов местного самоуправления Горноуральского городского округа по выявлению и ликвидации несанкционированной свалки не соответствует названным требованиям закона. На территории <адрес> действует контейнерная система сбора ТКО. Согласно реестру контейнерных площадок в <адрес> создано и обслуживается 17 контейнерных площадок. ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Территориально указанный дом отнесен к контейнерной площадке по адресу: <адрес>. Расстояние от жилого дома заявителя до указанной контейнерной площадки составляет более 100 м и не соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Бесконтейнерный сбор ТКО в <адрес> орган местного самоуправления не организован. В ответе на представление об устранении нарушений закона указано об определении места для планируемого обустройства контейнерной площадки, обеспечивающей вывоз ТКО от дома по адресу: <адрес>. Размещение указанной площадки запланировано в непосредственной близости от названного дома на <адрес> с соблюдением требований СанПин 2.1.3684-21. Мероприятия по обустройству контейнерных площадок в <адрес> планируется выполнить администрацией Горноуральского городского округа только в ДД.ММ.ГГГГ году. Незаконные действия административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, могут повлечь негативные последствия для окружающей среды.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании, нахождении другого представителя в отпуске.

Статья 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства либо в связи с удовлетворением ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Учитывая, что отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, уважительных причин неявки представителя не приведено, административный ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явка его обязательной не признавалась, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в п. 4 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 названного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12).

В силу п. п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по факту возможного нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления в <адрес>.

На территории <адрес> действует контейнерная система сбора ТКО. Бесконтейнерный сбор ТКО в <адрес> орган местного самоуправления не организован.

Согласно реестру контейнерных площадок в <адрес> создано и обслуживается № контейнерных площадок.

ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что территориально указанный дом отнесен к контейнерной площадке по адресу: <адрес>. Расстояние от жилого дома заявителя до указанной контейнерной площадки составляет более № м и не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в целях устранения вышеуказанных нарушений лесного законодательства Главе администрации Горноуральского городского округа внесено представление.

В ответе на представление указано об определении места для планируемого обустройства контейнерной площадки, обеспечивающей вывоз ТКО от дома по адресу: <адрес>. Размещение указанной площадки запланировано в непосредственной близости от названного дома, а именно на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ получено заключение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе места размещения контейнерной площадки, расположенной на пересечении <адрес> – <адрес> в <адрес>.

Согласно ответу административного ответчика в адрес прокурора мероприятия по обустройству контейнерных площадок в <адрес> планируется выполнить администрацией Горноуральского городского округа в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, судом установлено, что в районе жилого дома по адресу: <адрес> в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО, не организован вывоз мусора иным способом. В связи с чем, усматривается бездействие администрация Горноуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию и оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов от жилого дома по адресу: <адрес>.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания бездействия Администрации незаконным.

Признавая незаконным бездействие административного ответчика, суд в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на администрацию Горноуральского городского округа обязанности создать и оборудовать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения: на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горноуральского городского округа о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горноуральского городского округа по непринятию мер по созданию и оборудованию места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа устранить допущенные нарушения прав административного истца путем создании и оборудования места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения: на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Э.А. Верещагина