Решение по делу № 2А-14690/2025 от 22.12.2025 | Видновский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0№-28

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 ноября 2025 года <адрес>

<адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре ЗакроминойА.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№a-№ по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ленинского городского округа<адрес> о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Видновский городской суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью з 198 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, д. Мамоново, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец обратился в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлением о перераспределении Земель и (или) земельных участков.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № P№ Административному истцу было отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков (далее - Решение) в связи с тем, что в границах испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.

С Решением Административного ответчика ФИО2 не согласен и обжалует его в судебном порядке, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства.

До обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд административным истцом не подавалось в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в данном административном исковом заявлении.

Ранее Земельный участок Административного истца граничил со следующими земельными участками:

с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № и К;

с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, сельское №, д. №, уч. №;

-с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, сельское №, д. №, уч. №;

с землями, государственная собственность на которые не разграничена;

с земельными участками, находящимися в частной собственности, границы которых не определены в установленном порядке.

В связи с тем, что до настоящего времени к принадлежащему Административному истцу Земельному участку не организовано ни одного проезда, отсутствуют подъезды для специальной техники, ФИО2 обратился в Видновский городской суд <адрес> к Администрации Ленинского городского округа <адрес> с исковым заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050311:1209, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, уч. №.

Решением Видновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО2 были удовлетворены, судом было постановлено исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050311:1209, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, уч. №, из ЕГРН.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050311:1209, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, уч. №, были исключены из ЕГРН.

Факт отсутствия проходов или проездов к Земельному участку исследовался Видновским городским судом <адрес> в ходе рассмотрения гражданского дела №, нашел подтверждение, в том числе на основании заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФИО2 в материалы гражданского дела №.

Из данного заключения следует, что единственным местом проезда к Земельному участку могла бы являться <адрес>, поскольку из-за оврага невозможна организация каких-либо иных путей проезда к Земельному участку.

Однако из оспариваемого Решения также следует, что в перераспределении земель и (или) земельных участков отказано Административным ответчиком в связи с тем, что доступ к Земельному участку Административного истца осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050316:1003, находящимся в собственности Административного истца.

Вместе с тем, вышеуказанный аргумент подлежал рассмотрению Видновским городским судом <адрес> по гражданскому делу № и был отклонен судом.

Административный истец в связи с отсутствием организованного подъезда к Земельному участку не имеет возможности распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 50:21:0050316:1003, иначе Административный истец лишится какого-либо доступа к принадлежащему ему Земельному участку.

При обращении Административного истца к Административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, Административным истцом была подготовлена схема земельного участка, соглашение о перераспределении которого имел намерение заключить Административный истец с Административным ответчиком.

Составление схемы земельного участка в ином месте, отличном от земельного участка, месторасположение которого было определено в соответствующей схеме, направленной Административному ответчику вместе с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, невозможно, поскольку в ином местоположении находится овраг, что исключает организацию подъезда к Земельному участку Административного истца.

Таким образом, Административным истцом была составлена такая схема земельного участка, которая обеспечивала бы баланс прав как самого Административного истца с целью реализации подъезда к Земельному участку, так и позволяющая Административному ответчику образовать иной самостоятельный участок для последующей реализации на торгах. Площади земель, государственная собственность на которые не разграничена в данном случае достаточно как для перераспределения земель и (или) земельных участков в пользу Административного истца, так и для образования Административным ответчиком отдельного земельного участка.

Образование Административным ответчиком самостоятельного земельного участка, границы которого окажутся смежными с Земельным участком Административного истца и/или границы которого будут исключать возможность организации подъездных путей к Земельному участку Административного истца, будет незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в том числе в соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок для обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:47511, площадью з 198 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, д. Мамоново, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом, ранее земельный участок Административного истца граничил со следующими земельными участками:

с кадастровым номером 50:21:0050316:1003 по адресу: <адрес>, Ленинский г.о. ТИЗ Надежда и К;

с кадастровым номером 50:21:0050311:1208 по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, уч. №;

-с кадастровым номером 50:21:0050311:1209 по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, уч. №;

с землями, государственная собственность на которые не разграничена;

В связи с отсутствием организованного подъезда к Земельному участку, ФИО2 обратился в Администрацию Ленинского городского округа с заявлением № Р№100055308 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:47511 площадью 3 198 кв.м., и находящегося в неразграниченной государственной собственности земельного участка площадью 390 кв.м. В результате перераспределения предлагалось образовать земельный участок площадью 3 588 кв.м, с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», категория: «земли населенных пунктов».

Заявителем предоставлена пояснительная записка, что иного доступа к земельному участку с кадастровым номером 50:21:0000000:47511 не имеется. При этом доступ к земельному участку с кадастровым номером 50:21:0000000:47511 осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050316:1003, находящийся в собственности заявителя. Данная информация истцом не была указана.

Административным истцом была подготовлена схема земельного участка, соглашение о перераспределении которого имел намерение заключить Административный истец с Административным ответчиком.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № P№100055308 Административному истцу было отказано в перераспределении земель и (или) земельных участков (далее - Решение) в связи с тем, что в границах испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.

В соответствии с п. 10.3.6. административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является следующее: «Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно Правилам землепользования и застройки Ленинского городского округа, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 400 кв.м.

<адрес> земель неразграниченной государственной собственности позволяет сформировать на испрашиваемой заявителем территории самостоятельный земельный участок большей площади, с целью последующей реализации на торгах.

Перераспределение части данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно схеме, представленной административным истцом, может привести к невозможности образования самостоятельного земельного участка, поскольку оставшаяся площадь участка земли может составлять менее 400 кв.м, а также, может привести к образованию чересполосицы между земельными участками и дорогой, устранить которую возможно только путем такого же перераспределения земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и др.), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли. При этом положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержат необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1); наличие возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9).

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает в данной части основные принципы земельного законодательства, в их числе дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, и сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Ограничения, установленные в части перераспределения земель, в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-0, согласно которой положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Ленинского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ N 2670, в территориальной зоне Ж-2 установлены предельные минимальные размеры для земельных участков, в том числе с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м.

Таким образом, из доступной площади публичных земель, смежных с земельным участком, принадлежащим на праве собственности административному истцу, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9

Земельного кодекса Российской Федерации, а испрашиваемое административным истцом перераспределение не будет отвечать требованиям земельного законодательства.

Данное обстоятельство в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для органа местного самоуправления к отказу заявителю в утверждении схемы перераспределении земельных участков.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска № ФИО2 к администрации Ленинского городского округа<адрес> о признании незаконным решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке вМосковский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Железный