Дело № 2-801/2023
УИД <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретаре ФИО4,
с участием:
представителей истца Министерства социальной защиты населения Амурской области – ФИО9, ФИО5 действующих на основании доверенностей от 30 декабря 2022 года,
представителя ответчиков ФИО1, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 – адвоката ФИО6, представившего ордер от 11 августа 2023 года <номер> и удостоверение <номер>, выданное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО1, ФИО2, действующему за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, о взыскании выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Министерства социальной защиты населения Амурской области (далее – МСЗН) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, действующему за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3.
В обоснование иска указало, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> попало в зону затопления, заключением межведомственной комиссии было признано непригодным для проживания (аварийным и подлежащим сносу) в результате возникновения чрезвычайной ситуации (далее – ЧС). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1, кроме этого, ему принадлежит земельный участок, с кадастровым <номер>, общей площадью 25 695 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Комиссией Министерства в отношении ответчиков, было принято решение о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в размере 4 673 916 рублей 00 копеек, для получения которой они представили в министерство обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения общей площадью 149,1 кв. м. и земельного участка общей площадью 25 695 кв.м., кадастровый <номер>, на котором оно расположено в муниципальную собственность. Используя предоставленную выплату ответчики приобрели по 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, при этом обязательство о безвозмездном отчуждении недвижимого имущества не ответчиками не исполнено, выплата не возвращена.
На основании изложенного, истец просил взыскать с ФИО1, ФИО2, действующего за себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО3, в свою пользу предоставленную выплату на приобретение жилого помещения в размере 4 673 916 рублей 00 копеек с перечислением взысканных денежных средств по реквизитам, указанным в просительной части искового заявления.
В возражениях на исковое заявление ответчики в лице своего представителя – адвоката ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили что ответчики никогда не уклонялись от исполнения обязательства по передаче недвижимого имущества, при этом орган местного самоуправления уклонялся от их получения. При получении выплаты, которая была перечислена только после решения суда, ответчик подписал обязательство о передаче жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и части земельного участка, на котором он расположен. При этом жилой дом был снесён, как то предписывал акт обследования от 13 сентября 2021 года. На земельном участке с кадастровым <номер> помимо указанного дома располагается ряд объектов недвижимости, в том числе, коммерческого назначения, в связи с чем был осуществлён выдел земельного участка непосредственно под снесённым домом площадью 400 кв.м., которому присвоен кадастровый <номер>. Указанный земельный участок ответчик неоднократно предлагал передать в муниципальную собственность, от чего орган местного самоуправления отказывался.
В судебном заседании представители истца МСЗН Амурской области – ФИО10, ФИО5 заявленные требования поддержали по доводам, содержащимся в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что ответчикам был предоставлена выплата, ответные обязательства с их стороны не исполнены, от муниципального образования поступала информация о выделе земельного участка, но изначально речь шла обо всей территории, выделение участка состоялось уже после заключения обязательства.
Представитель ответчиков ФИО1, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 – адвокат ФИО6. против удовлетворения иска возражал, приводил доводы аналогичные содержащимся в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что недобросовестности при получении выплаты не было, состоялась она после вынесения соответствующего судебного решения, часть площади не может быть равна целому, кроме того на данном участке расположены иные объекты недвижимости, в связи с чем и был произведён выдел.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).
Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).
Согласно подпункту 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат, предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
В силу подпункта 3 п. 1.2 Правил предоставления выплат указано, что предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется также в отношении граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 указанного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания,
Распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» на территории Амурской области с 24 июня 2021 введён региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Благовещенского района.
Распоряжением губернатора Амурской области от 2 июля 2021 № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, в которые входит, в том числе, <адрес>.
Судом установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка, категория земель «земли населённых пунктов», общая площадь 25 695 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, а также, совместно с ФИО2, действующим за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 – здания с назначением «жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 149,1 кв.м., с кадастровым <номер>.
Актом обследования помещения от 13 сентября 2021 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу с учётом значительного физического износа (64%), что также подтверждается заключением от 13 сентября 2021 года.
Уведомлением от 25 апреля 2022 года <номер> ФИО1 и членам его семьи (ФИО2, ФИО3) была предоставлена выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере 4 673 916 рублей 00 копеек.
В свою очередь, 11 января 2022 года между ФИО1 и администрацией Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области было оформлено обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в муниципальную собственность, в соответствии с которым, на основании уведомления от 21 декабря 2021 года <номер> ФИО1 принял на себя обязательство заключить с органом местного самоуправления договор безвозмездного отчуждения жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено.
Вместе с тем, указанный безвозмездного отчуждения жилого помещения заключён не был. В требованиях от 29 декабря 2022 года и 8 февраля 2023 года администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области соответственно обращали внимание на то, что ФИО1 не исполнено обязательство от 11 января 2022 года.
В свою очередь, из заявления ФИО1 от 19 апреля 2023 года следует, что им был произведён выдел земельного участка непосредственно под снесённым домом площадью 400 кв.м., которому присвоен кадастровый <номер>, который он готов передать органу местного самоуправления, однако тот не готов его принять, при этом земельный участок, категория земель «земли населённых пунктов», общая площадь 25 295 кв.м., с кадастровым <номер> передавать отказывается, так как тот не имеет отношения к снесённому объекту недвижимости и обязательств по его передаче не было.
Выпиской из ЕГРН от 30 января 2023 года <номер> подтверждается, что земельный участок с кадастровым <номер> имеет площадь 400 кв.м., образован путём раздела земельного участка с кадастровым <номер>.
Анализируя характер сложившихся между сторонами правоотношений суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, к ним применяются правила о двух-и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ. В частности п. 1 ст. 432 предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, при этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Как следует из буквального содержания п. 1 текста обязательства от 11 января 2022 года о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в муниципальную собственность, собственник принимает на себя обязательство заключить с органом местного самоуправления договор безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), в муниципальную собственность, в том числе часть земельного участка, на котором расположен указанный дом, площадью 25 695 кв.м., кадастровый <номер>.
Таким образом, между ответчиком и органом местного самоуправления на стадиях, предшествующих подписанию обязательства, а также при подписании обязательства возник спор относительно предмета обязательства – земельного участка.
При этом, исходя из целей предоставленных мер социальной поддержки, общей площади спорного земельного участка, наличия на нём объектов недвижимости коммерческого назначения, в том числе принадлежащих иным лицам, администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области знала или должна была знать что ФИО1, имея на этом земельном участке коммерческие объекты, достижения правового результата в виде отчуждения всего земельного участка с кадастровым <номер> не предполагает. При этом, выступая в качестве сильной стороны в отношениях с гражданином, орган местного самоуправления более конкретно обязательства не сформулировал.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что соглашение о предмете обязательства между сторонами достигнуто не было.
Договором купли-продажи жилого дома с земельным участком подтверждается, что ФИО1, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 приобрели в собственность жилой дом с земельным участком, находящийся по адресу: <адрес>, в долях по 1/3 каждому, при этом для покупки были задействованы денежные средства в размере 4 673 916 рублей, полученные в качестве социальной выплаты.
Таким образом, все действия ФИО1 по безвозмездному отчуждению спорного жилого помещения в собственность муниципального образования были направлены на достижение правового результата – получение социальной выплаты в размере, достаточном для компенсации расходов на приобретение жилого помещения взамен дома, признанного непригодным для проживания.
Судом учитывается, что ФИО1 принимались попытки передачи в собственность администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области земельный участок с кадастровым <номер>.
Таким образом, обязательство между администрацией Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области и ФИО1, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 признаётся незаключенным, в связи с чем обязанность по выполнению этого обязательства в части передачи всего земельного участка площадью 25 695 кв.м в собственность органа местного самоуправления у ответчиков не возникла.
При таких обстоятельствах на ФИО1, ФИО2, действующего за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 не может быть возложена обязанность о возврате денежных средств в размере 4 673 916 рублей 00 копеек в бюджет.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО1, ФИО2, действующему за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 о взыскании выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение принято в окончательной форме 20 ноября 2023 года.