БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 18 июля 2023 г.

Белгородский областной суд в составе

судьи Каюкова Д.В.

с ведением протокола секретарём Зиновьевой Я.Г.,

с участием представителей Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области – ФИО1 и ФИО2, ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» - ФИО3 и ФИО4, Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО ГК «ПРОМРЕСУРС» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ООО ГК «ПРОМРЕСУРС» является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость участка по состоянию на 1 января 2021 г. определена в ходе государственной кадастровой оценки в размере <данные изъяты> руб.

Решением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» (далее – Центр кадастровой оценки) от 29 декабря 2022 г. № отказано в установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2022 г.

Дело возбуждено по административному исковому заявлению, поданному 28 марта 2023 г., в котором административный истец, ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, несоответствие кадастровой стоимости участка его рыночной стоимости, увеличивающее размер налоговых обязательств, незаконность и необоснованность принятого Центром кадастровой оценки решения, требовал признать это решение незаконным и установить кадастровую стоимость участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2022 г. – <данные изъяты> руб. (на основании отчёта оценщика П. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, установить кадастровую стоимость участка с учётом выводов судебной экспертизы о его рыночной стоимости.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области (административный ответчик), Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (заинтересованное лицо) не оспаривали право административного истца требовать установления кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости, полагали возможным установить её в размере, определённом по заключению судебной экспертизы, признать оспоренное решение законным и обоснованным.

Представители Центра кадастровой оценки (административный ответчик) считали оспоренное решение законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении административного иска в этой части, не возражали против установления кадастровой стоимости участка с учётом выводов судебной экспертизы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (административный ответчик) – ФИО6 не явилась, не оспаривала право административного истца на предъявление административного иска, просила рассмотреть дело в своё отсутствие и разрешить спор по усмотрению суда.

Исследовав объяснения лиц, участвующих в деле, и письменные доказательства, суд принимает следующее решение.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, направленных на соблюдение принципа платности использования земли, устанавливается кадастровая стоимость земельных участков путём проведения государственной кадастровой оценки. В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 5 ст. 65, п.п. 2, 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости предусмотрен нормами ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», которые подлежат применению для разрешения возникшего спора. Согласно этим нормам уполномоченное бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации, рассматривает соответствующее заявление и принимает по нему решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в приложенном заявителем отчёте об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости, либо об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчётными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчёта об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Решение бюджетного учреждения может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием этого решения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (ч. 15 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).

Судом на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что административному истцу на праве собственности (зарегистрировано <данные изъяты>) принадлежит упомянутый выше участок, имеющий вид разрешённого использования «<данные изъяты>».

По распоряжению Правительства Белгородской области от 10 марта 2020 г. №88-рп проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населённых пунктов Белгородской области по состоянию на 1 января 2021 г., результаты которой утверждены распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29 октября 2021 г. №738-р.

По итогам проведённой оценки кадастровая стоимость участка установлена в размере <данные изъяты> руб. Сведения об этом внесены в Единый государственный реестр недвижимости 30 декабря 2021 г. и подлежали применению с 1 января 2022 г.

30 ноября 2022 г. административный истец подал в Центр кадастровой оценки заявление об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2022 г. – <данные изъяты> руб. (на основании отчёта оценщика П. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Центра кадастровой оценки от 29 декабря 2022 г. № заявление отклонено, поскольку в отчёте допущены нарушения законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, связанные с анализом рынка недвижимости, выбором объектов-аналогов, применением корректирующих коэффициентов.

Указанное решение затрагивает права административного истца как собственника и плательщика земельного налога, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость участка (п. 1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации), оспорено в суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации). Следовательно, законность и обоснованность этого решения подлежит проверке.

Представленными доказательствами подтверждено, что оспоренное решение принято Центром кадастровой оценки, созданным по распоряжению Правительства Белгородской области от 26 декабря 2016 г. №648-рп и наделённым полномочиями в сфере государственной кадастровой оценке, в том числе по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятию по ним решений (ч. 2 ст. 6, п. 5.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», устав Центра кадастровой оценки, утверждённый распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 20 января 2022 г. №31-р).

Порядок вынесения оспоренного решения, предусмотренный нормами ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», не нарушен. Заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости обоснованно принято Центром кадастровой оценки к рассмотрению, рассмотрено им в установленный законом срок (в течение 30-ти календарных дней со дня поступления). Оспоренное решение вынесено по основаниям, указанным в п. 2 ч. 11 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», подписано уполномоченным на это заместителем директора Центра кадастровой оценки. Форма решения, требования к его заполнению и формату, утверждённые приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 г. №П/0287, соблюдены.

В целях проверки оснований отказа в установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости, изложенных в оспоренном решении, и установления рыночной стоимости участка назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта М. от ДД.ММ.ГГГГ № в отчёте, представленном административным истцом в Центр кадастровой оценки и в суд, допущены нарушения, которые описаны в оспоренном решении и повлияли на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта оценки. Рыночная стоимость участка по состоянию на 1 июня 2022 г. определена в размере <данные изъяты> руб. (на 29% меньше оспоренной кадастровой стоимости).

Исходя из ст. 84 КАС Российской Федерации, суд признаёт заключение эксперта относимым, допустимым и достоверным доказательством.

Судебная экспертиза непосредственно и независимо проведена экспертом, который имеет высшее образование и образование по дополнительным профессиональным программам, квалификацию в области оценочной деятельности, в том числе по направлению «оценка недвижимости», продолжительный стаж работы в данной области, является членом саморегулируемой организации оценщиков, застраховал свою ответственность при осуществлении оценочной деятельности, предупреждён судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Отводы эксперту не были заявлены.

Заключение судебной экспертизы оформлено в соответствии со ст. 82 КАС Российской Федерации, подписано экспертом, содержит всю необходимую информацию, предусмотренную законом, является полным, ясным, обоснованным, не имеет противоречий в выводах, предоставляет возможность проверить обоснованность и достоверность выводов. Исследование проведено экспертом объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объёме.

Проверяя отчёт, эксперт подробно проанализировал его содержание, сопоставил результат этого анализа с основаниями, по которым принято оспоренное решение, учёл требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Для определения рыночной стоимости участка эксперт описал объект оценки, с учётом характеристик, расположения и использования объекта оценки отнёс его к сегменту рынка под коммерческую застройку, охарактеризовал состояние рынка недвижимости <данные изъяты> области, в том числе <данные изъяты> округа, в этом сегменте, определил ценовой диапазон, обоснованно использовал метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода к оценке и отклонил иные подходы и методы оценки.

Применяя сравнительный подход к оценке, эксперт определил единицу сравнения (цена за 1 м2) и наиболее важные факторы стоимости, выбрал для объекта оценки пять объектов-аналогов, рассчитал единицы сравнения для каждого из них, провёл сравнительный анализ количественных и качественных характеристик объектов-аналогов и объекта оценки, внёс в значения единиц сравнения необходимые корректировки для устранения различий между объектом оценки и объектами-аналогами, согласовал полученные показатели стоимости, которые оказались близки друг к другу.

У суда не имеется оснований полагать, что применённый экспертом метод исследования противоречил закону, а проведённые экспертом расчёты привели к недостоверным результатам определения рыночной стоимости объекта оценки.

Выводы судебной экспертизы не противоречат иным собранным по делу доказательствам, не оспорены административными ответчиками и заинтересованным лицом, а в части проверки отчёта – и административным истцом.

По замечаниям административного истца на заключение судебной экспертизы по вопросу определения рыночной стоимости участка экспертом М. даны обоснованные пояснения о возможности сопоставления социально-экономических характеристик г. <данные изъяты> и г. <данные изъяты>, допустимости в этой связи расширения территории исследования с включением в неё г. <данные изъяты>, правильности определения доверительного интервала цен и применения корректировок на местоположение и статус населённого пункта, суммарных корректировок, однотипности выбранных объектов-аналогов, а также разъяснения о применённых формулах. С учётом этого суд признаёт замечания административного истца неубедительными, поскольку они не свидетельствуют об ошибочности выводов судебной экспертизы, и не усматривает оснований для назначения повторной судебной экспертизы.

В рассматриваемом случае суд полагает, что в отчёте допущены нарушения законодательства об оценочной деятельности, исключавшие установление Центром кадастровой оценки кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости на основании этого отчёта, который по указанной причине не может быть признан достоверным доказательством.

Оспоренное решение по своему содержанию соответствует нормам Федеральных законов «О государственной кадастровой оценке» и «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в признании такого решения незаконным следует отказать (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации).

Вместе с тем, исходя из анализа норм ст. 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и главы 25 КАС Российской Федерации, учитывая, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты, обеспечивать справедливость судебного решения и достижение баланса публичных и частных правовых интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. №28-П), суд – при изложенных обстоятельствах - не вправе отказать в удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.

В этой связи суд считает возможным установить кадастровую стоимость участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2022 г., определённом по заключению судебной экспертизы. Административные ответчики и заинтересованное лицо не возражали против удовлетворения такого требования, не представили доказательств, с достоверностью подтверждающих иную рыночную стоимость участка.

Установление судом кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости в рассматриваемом случае будет направлено на своевременную реализацию соответствующего права административного истца и обеспечит баланс публичных и частных правовых интересов.

В целях применения установленной судом кадастровой стоимости участка подлежит учёту то обстоятельство, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 27 октября 2022 г. №131 утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости этого же участка по состоянию на 1 января 2022 г., подлежащие применению с 1 января 2023 г., – в размере <данные изъяты> руб. (сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 декабря 2022 г.).

Указанное обстоятельство не препятствует удовлетворению предъявленного требования об установлении кадастровой стоимости, поскольку административный истец сохраняет право на применение результатов судебного пересмотра кадастровой стоимости участка для целей, предусмотренных законодательством.

Исходя из установленных обстоятельств, ст. 38, ч. 2 ст. 247 КАС Российской Федерации, п. 1 положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №457, п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд отклоняет ссылку Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на то, что оно является ненадлежащим административным ответчиком при рассмотрении требования об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.

Оснований для иных выводов по существу спора суд не усматривает. О возмещении судебных расходов лица, участвующие в деле, не заявили.

Руководствуясь ст.ст. 227, 249 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ООО ГК «ПРОМРЕСУРС» удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> м2 (кадастровый №, адрес: <адрес>) по состоянию на 1 июня 2022 г. в размере его рыночной стоимости на указанную дату – <данные изъяты> руб.

Датой подачи заявления о пересмотре оспоренных результатов определения кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 30 ноября 2022 г.

Отказать в удовлетворении административного иска ООО ГК «ПРОМРЕСУРС» о признании решения ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области» от 29 декабря 2022 г. № незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи через Белгородский областной суд апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Каюков

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 г.