№ 2а-686/2025

УИД 75RS0008-01-2024-000932-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Борзя 7 июля 2025 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Балжимаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора Норбоевой А.Б., заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Норбоева А.Б. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что по результатам проведения проверки в деятельности органов местного самоуправления соблюдения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья установлено, что постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 14.01.2020 №7 «Об утверждении реестра многоквартирного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2012 года в городском поселении «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края» многоквартирные дома по адресам: <адрес>, и <адрес>, внесены в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 04.12.2017, комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.

Актом экспертного исследования ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» от 20.11.2017 № 1711/50 констатировано, что состояние жилого дома расценивается как аварийное, состояние частей несущих конструкций (фундаментов, каркаса, перекрытия, крыши) оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние. Состояние стен оценивается как аварийное техническое состояние, то есть состояния строительной конструкции, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30.05.2018, комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.

Актом экспертного исследования ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» от 26.02.2018 №18/02/34 констатировано, что состояние жилого дома расценивается как аварийное, состояние частей несущих конструкций (фундаментов, каркаса, перекрытия, крыши) оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние. Состояние стен оценивается как аварийное техническое состояние, то есть состояния строительной конструкции, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; возложить на администрацию городского поселения «Борзинское» обязанность организовать мониторинг технического состояния указанных многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Балжимаева В.Н. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям, полагая необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Административный ответчик – администрация городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил.

Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии настоящего административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте слушания дела, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Борзинского городского суда Забайкальского края в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку представителя лица, участвующего в деле, как волеизъявление стороны по делу, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что его неявка не является препятствием для разрешения административного дела, в связи с чем находит возможным в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Необходимость обращения прокурора с указанным административным иском в суд обусловлена интересом неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. п. 6,8 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены: осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращение за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации (п. п. «а, е, г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен приказом Росстандарта от 10.04.2024 г. № 433-ст. (далее - ГОСТ 31937-2024) аварийное техническое состояние – это категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В силу п. 3.12 ГОСТ 31937-2024 мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном или аварийном состоянии – это система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения параметров технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние.

В соответствии с п. п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ 31937-2024 эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном техническом состоянии строительных конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Следует разработать и выполнить противоаварийные мероприятия. До приведения строительных конструкций в работоспособное техническое состояние устанавливают обязательный режим мониторинга.

В силу п. 6.3 ГОСТ 31937-2024 при мониторинге технического состояния зданий (сооружений), категория технического состояния которых соответствует ограниченно-работоспособному или аварийному состоянию, контролируют техническое состояние конструкций зданий (сооружений) и грунтового основания до выполнения работ по восстановлению или усилению объектов и во время проведения таких работ (п.п.6.3.1). На каждой стадии мониторинга технического состояния конструкций зданий (сооружений) и грунта проводят следующие работы: определяют текущие динамические параметры объекта и сравнивают их с параметрами, измеренными на предыдущем этапе; фиксируют степень изменения ранее визуально выявленных дефектов и повреждений конструкций объекта и выявляют вновь появившиеся дефекты и повреждения; проводят повторные измерения деформаций, кренов, прогибов и т.п. и сравнивают их со значениями аналогичных величин, полученными на предыдущем этапе; анализируют полученную на данном этапе мониторинга информацию и делают заключение о текущем техническом состоянии объекта (п.п.6.3.2).

В силу п. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Борзинским межрайонным прокурором в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья на территории городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» установлен факт непринятия мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>.

При этом из акта экспертного исследования №1711/50 от 20.11.2017 следует, что на основании проведенного анализа и исследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что физический износ здания в целом составляет 72%, многоквартирный дом находится в непригодном техническом состоянии, категория технического состояния аварийная.

04.12.2017 на основании акта № 5 обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, 1964 года постройки, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского поселения «Борзинское» № 1055 от 01.12.2017 г., и заключения № 5 об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.

Постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 09.01.2018 № 01 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из акта экспертного исследования №18/02/34 от 26.02.2018 следует, что на основании проведенного анализа и исследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что физический износ здания в целом составляет 72%, многоквартирный дом находится в непригодном техническом состоянии, категория технического состояния аварийная.

30.05.2018 на основании акта № 1 обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, 1965 года постройки, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского поселения «Борзинское» № 324 от 29.05.2018, и заключения № 1 об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.

Постановлением администрации городского поселения «Борзинское» от 01.11.2018 г. № 753 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданий, в связи с этим имеется действительная необходимость в организации мониторинга технического состояния указанных многоквартирных жилых домов.

Однако административным ответчиком не представлено в суд доказательств о принятии мер по организации мониторинга технического состояния указанных многоквартирных жилых домов.

Указанное свидетельствует о том, что административный ответчик допускает бездействие в осуществлении своих полномочий, чем создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей городского поселения, а также к угрозе их жизни и здоровью.

Поскольку на администрацию городского поселения законом возложена обязанность по организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, находящихся в аварийном состоянии, на территории поселения и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в интересах определенного круга лиц, поскольку несвоевременное решение вопросов мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, имеющей последствия не только для собственников жилых помещений, но и иных лиц, в том числе нанимателей жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая сущность заявленных административных требований, суд, с учетом мнения сторон, а также требований ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным приказом Росстандарта от 10.04.2024 г. № 433-ст., согласно которым установлен определенный порядок организации и проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, исходя из требований разумности, считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения действий по организации мониторинга технического состояния многоквартирных домов – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Борзинского межрайонного прокурора Норбоевой А.Б., заявленный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Возложить на администрацию городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мониторинг технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Мотивированное решение составлено 21.07.2025